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　　“改革開(kāi)放以來(lái)，特別是2001年以來(lái)的審批改革雖然取得了很大進(jìn)步，但依然是階段性和初步性的，還有諸多問(wèn)題與不足沒(méi)有得到解決。審批過(guò)多過(guò)濫情況依然嚴重，審批腐敗并未得到根本遏制，行政審批改革良性機制還未形成�！边@是中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所宏觀(guān)室副研究員林躍勤在題為《審批改革、腐敗治理與市場(chǎng)完善》的報告中得出的結論。

　　審批削減，“按下葫蘆浮起瓢”

　　報告認為，從根本上說(shuō)，現行行政審批制度的基礎還未觸動(dòng)，留下來(lái)的審批事項還有許多是應減未減的事情。而且，審批改革進(jìn)展不均衡。行政審批改革和項目削減要求基本上是按照各地區、各部門(mén)自我檢查、自我削減、自我“瘦身”，使中央要求與地方的實(shí)際執行差距較大，各地審批改革進(jìn)度不一，砍多砍少、苦樂(lè )不勻突出。審批項目削減中往往只減那些不能收費或核準的事項，對本部門(mén)有利的，特別是一些收費項目卻攬在手里不放，還有些部門(mén)和地方將審批權轉移給下屬協(xié)會(huì )、行會(huì )等中介機構等，“按下葫蘆浮起瓢”的情況普遍存在。

　　“變相審批嚴重，備案比審批更麻煩。一些項目名義上取消審批，改為備案制，但企業(yè)申報備案更加復雜麻煩，所需要的周期更長(cháng)�！�

　　林躍勤認為，審批過(guò)多過(guò)濫的情況表明，政府習慣于審批的行為方式?jīng)]有得到根本改變，政府管理職能和管理理念的轉變還不到位，“審批崇拜”的習慣與意識未變，沿襲計劃經(jīng)濟體制下的政府行為慣性，重行政命令、輕市場(chǎng)調節，重長(cháng)官意志、輕自愿協(xié)商，重審批、輕監管。

　　審批越多，尋租腐敗發(fā)生越多

　　報告對審批腐敗的問(wèn)題做了重點(diǎn)關(guān)注。

　　報告指出，審批項目減少了，但審批尋租現象并未同步減少。行政審批金錢(qián)化、收費過(guò)濫、“不給好處不辦事”等現象并未從根本上得到遏制。

　　林躍勤說(shuō)：“市場(chǎng)有缺陷，需要政府干預是無(wú)疑的，但行政審批過(guò)度會(huì )造成扭曲、浪費和腐敗。經(jīng)驗表明，行政審批規模與審批尋租和社會(huì )成本成正相關(guān)關(guān)系，即審批越多，尋租腐敗發(fā)生越多，社會(huì )成本越高�！�

　　報告認為，加快行政機構改革、繼續推進(jìn)大部制改革，加快政府職能轉型，使行政審批范圍最小化，完善備案制，是建立市場(chǎng)經(jīng)濟最具實(shí)質(zhì)性的步驟。

　　“可以借鑒國外的成本/效益分析方法來(lái)設立合理行政審批規模，對短缺資源開(kāi)發(fā)利用通過(guò)公開(kāi)競拍行政許可(審批)。一些從行政審批撤下來(lái)的事項或者不再適合由政府審批與許可的事項，改為備案并可以由政府授權社團、協(xié)會(huì )和中介組織來(lái)辦理。當然，同時(shí)需要強化對這些社會(huì )中介組織的審查、監督和規范管理，以免產(chǎn)生新的失控和問(wèn)題�！绷周S勤說(shuō)。

　　審批改革，由運動(dòng)性轉向經(jīng)常性

　　報告就創(chuàng )新行政審批體制改革與運行模式提出六點(diǎn)建議。

　　由運動(dòng)式審批改革轉向經(jīng)常性改革。為避免只有出現了審批違規違法和巨額尋租腐敗案件之后才會(huì )對審批違法與腐敗行為進(jìn)行查處狀況的重演，特別需要建立起經(jīng)常性的動(dòng)態(tài)監管制度。

　　由被動(dòng)性、補漏性改革轉為主動(dòng)性、預防性改革。審批制度改革要體現前瞻性、預防性和經(jīng)常性，不是等到問(wèn)題嚴重時(shí)才刮刮“風(fēng)暴”。

　　從指令性改革向制度性改革轉變。取消舊的或增設新的審批事項，都必須制定嚴格的審批程序，依法進(jìn)行調整，在制度框架下進(jìn)行，杜絕長(cháng)官意志和隨意性。

　　由政府唱“獨角戲”轉變?yōu)椤岸嘀爻�”。行政審批制度改革方案由政府與人大、政協(xié)、科研機構、群眾多元主體聯(lián)合參與，使改革方案更具科學(xué)性、群眾性和可執行性。

　　從單項性、局部性改革向配套性、整體性改革轉變。行政審批改革的深化，需要把行政審批制度改革與相應的行政制度、司法制度、人事制度、產(chǎn)權制度等的改革結合起來(lái)，綜合配套、統籌兼顧。

　　從重改革過(guò)程和數量向重改革質(zhì)量和績(jì)效轉變。要消除那種只重視審批數量的減少，而對數量減少之后的監管、運行方式和效果不聞不問(wèn)的觀(guān)念，更加重視審批改革之后的管理方式和效果變化，將績(jì)效作為審批改革的最終評價(jià)標準。(記者施芳)