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　　廣東的兩會(huì )正在討論預算草案，“預算看不懂”再次引起代表熱議。一方面，代表們感言：“代表看預算，不能老提‘看不懂！’”“人大代表應該把大多數時(shí)間用來(lái)研究‘錢(qián)’！”另一方面，不少代表說(shuō)看不懂并不能全歸咎于代表不夠專(zhuān)業(yè)，財政預算草案仍需進(jìn)一步細化。(《廣州日報》2月16日)

　　審批財政預算報告是人民行使管理國家權力的一個(gè)重要體現。而預算看不懂，簡(jiǎn)直大煞風(fēng)景。全國人大代表葉青曾表示，我們的財政預算是外行看不懂、內行說(shuō)不清，她是勉強看懂，完全說(shuō)清楚還得好好思考一下。2006年，財政部推進(jìn)政府收支分類(lèi)改革。在其后的兩會(huì )上，伴隨著(zhù)財政預算報告的下發(fā)，幾本合計數百頁(yè)的財政審查參閱材料也同時(shí)發(fā)給了人大代表。其目的就是為了緩解預算看不懂的問(wèn)題吧。

　　就是關(guān)于衛星發(fā)射、原子彈上天的知識，也可寫(xiě)成老百姓看得懂的科普讀物。這次廣東的人大代表一語(yǔ)道破了看不懂的天機。李秋霞代表說(shuō)，一是因為沒(méi)有詳細列出明細，二是不知道預算制定的標準是什么。榮衛平代表說(shuō)，看不懂是看不出問(wèn)題�！疤峁┑男畔⒉粔�，就很難看出問(wèn)題�！边�有代表說(shuō)，預算支出列表在醫療衛生類(lèi)下分列“醫療衛生管理事務(wù)5571萬(wàn)元，醫療服務(wù)支出34253萬(wàn)元”，而如果“醫療服務(wù)支出”寫(xiě)成買(mǎi)10臺CT機花了多少錢(qián)、蓋一座醫院大樓花了多少錢(qián)，代表們就很清楚了。

　　原來(lái)預算看不懂不是代表水平低，而是預算報告本身有問(wèn)題，而且不能用通俗語(yǔ)言來(lái)代替術(shù)語(yǔ)；此外，預算報告太粗。正如甘霖代表所言，廣東“200億的部門(mén)預算支出做了厚厚一本預算，12000億的一般預算支出卻只有14頁(yè)紙的預算(說(shuō)明)！”

　　廣東的預算監督早已領(lǐng)風(fēng)氣之先。2006年，廣東的預算草案報告在“省級重點(diǎn)支出保障及主要項目安排情況”上，就第一次給每筆開(kāi)銷(xiāo)具體立項，向代表說(shuō)清楚“做什么”、“達到什么效果”；2007年，《預算草案》封面上去掉了往年的“秘密”二字，代表可把“預算”帶回家仔細研究；2008年，623頁(yè)的《廣東省2008年省級部門(mén)預算草案》變成了“電子書(shū)”，全部上“網(wǎng)”供代表查詢(xún)審議，“電子書(shū)”比草案原稿增加了“項目支出明細表”；今年，廣東的預算又在以往僅列出大類(lèi)別收支數字的基礎上，清晰列出了一款款具體的收支內容。

　　當然，當省級部門(mén)預算草案成了623頁(yè)的書(shū)之后，隨之而來(lái)的可能是因時(shí)間短而“看不了”，這就需要把預算草案提前發(fā)給代表�，F在個(gè)別地方居然縮短兩會(huì )時(shí)間，預算監督走過(guò)場(chǎng)就是不言而喻的了。

　　可見(jiàn)，解決預算看不懂問(wèn)題，主要不是提高代表素質(zhì)，而在于政府的預算要細化下去。民眾常津津樂(lè )道于國外財政預算細到每一頓飯、每一道菜，使官員連多吃一道菜的錢(qián)也沒(méi)法支出。其實(shí)，去年兩會(huì )上，上海閔行區政府財政預算也細到“某次會(huì )議要擺幾盆鮮花，每盆花要多少錢(qián)都逐一列出”，可惜招來(lái)一些部門(mén)反對，詳細的預算表則要求在人代會(huì )后全部收回。

　　如果政府繼續讓預算監督流于形式，看不懂的預算就只有否決它，迫使政府改進(jìn)。否則，看不懂卻又舉手同意的代表，實(shí)在太不負責了。(殷國安）