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　　2008年3月15日，十一屆全國人大一次會(huì )議第五次全體會(huì )議高票通過(guò)國務(wù)院機構改革方案。這次改革涉及調整變動(dòng)的機構15個(gè)，正部級機構減少4個(gè)，力度之大引起各界廣泛關(guān)注。

　　一年來(lái)，這項以轉變政府職能為核心的改革進(jìn)展如何？呈現出哪些變化？社會(huì )各界對改革走向還有哪些期待？2009年兩會(huì )召開(kāi)前夕，記者對此進(jìn)行了追蹤采訪(fǎng)�！�

　　掛牌、“三定”：新一輪機構改革順利推進(jìn)

　　人們注意到，2008年兩會(huì )結束不久，一些部委的“新面孔”便陸續出現——

　　2008年3月27日，位于北京市西直門(mén)南小街的環(huán)境保護部正式掛牌成立。

　　3月31日，位于東城區和平里中街的原勞動(dòng)和社會(huì )保障部的牌子，被人力資源和社會(huì )保障部的牌子所替代。而相距不遠的原人事部大樓，不但掛上了人力資源和社會(huì )保障部的牌子，還掛上了國家公務(wù)員局的牌子。

　　2008年6月29日，信息產(chǎn)業(yè)部在北京西長(cháng)安街和萬(wàn)壽路兩個(gè)辦公地點(diǎn)，分別懸掛了10年的信息產(chǎn)業(yè)部牌匾撤下，同時(shí)更換為工業(yè)和信息化部。

　　2008年8月8日，由發(fā)展改革委管理的國家能源局正式掛牌，這個(gè)備受矚目的能源行業(yè)政府管理機構進(jìn)入正常運轉。

　　在長(cháng)安街和三里河路，原交通部的牌子被交通運輸部代替，建設部也變成了住房和城鄉建設部。

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　　在新組建的部門(mén)陸續掛牌的同時(shí)，國務(wù)院部門(mén)“三定”(定職責、定機構、定編制)工作緊鑼密鼓地展開(kāi)――

　　環(huán)境保護部設14個(gè)內設機構，增加了3個(gè)司局，機關(guān)行政編制為311名。職能配置向統籌協(xié)調、宏觀(guān)調控、監督執法和公共服務(wù)4個(gè)方向強化。

　　國家能源局共設綜合、政策法規、發(fā)展規劃、能源節約和科技裝備、電力、煤炭、石油天然氣、新能源和可再生能源、國際合作司九個(gè)司，編制112人。

　　職能交叉的部門(mén)，合！改善民生的部門(mén)，增！

　　人力資源和社會(huì )保障部7個(gè)綜合部門(mén)徹底整合，5個(gè)業(yè)務(wù)司局進(jìn)行合并，新設置農民工工作司、勞動(dòng)監察局、調解仲裁管理司等6個(gè)司局。

　　衛生部也根據“三定”要求對職責、內設機構和人員編制作了調整：管理國家食品藥品監督管理局和國家中醫藥管理局，增設醫療服務(wù)監管司和藥物政策與基本藥物制度司，將衛生監督局調整為食品安全綜合協(xié)調與衛生監督局，明確相關(guān)部門(mén)在食品安全監管方面的職責分工。

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　　截至2008年9月，國務(wù)院46個(gè)部門(mén)的“三定”規定已經(jīng)發(fā)布實(shí)施。中央編辦有關(guān)負責人表示，改革的效果正在逐步顯現出來(lái)。

　　“這次改革調整力度大，牽涉面廣，能在較短時(shí)間積極穩妥地推進(jìn)，無(wú)疑彰顯了黨和政府推進(jìn)改革的決心�！比珖�人大代表、河南省洛陽(yáng)市市長(cháng)郭洪昌說(shuō)。

　　轉變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結構：改革效應正逐步顯現

　　國務(wù)院機構改革方案明確提出，這次改革的主要任務(wù)，就是圍繞轉變政府職能和理順部門(mén)職責關(guān)系，整合有關(guān)部門(mén)和機構，進(jìn)一步優(yōu)化國務(wù)院組織結構。

　　“把政府不該管的事項交出去，把該由政府管理的事項定清楚”――從這次機構設置、調整以及相關(guān)部門(mén)出臺的政策措施中，人們逐漸感受到了改革帶來(lái)的許多新意。

　　以近些年時(shí)常被人詬病的名牌評選為例，國家質(zhì)檢總局明確，今后不再直接辦理與企業(yè)和產(chǎn)品有關(guān)的名牌評選活動(dòng)。國家工商總局也取消了相關(guān)評比表彰的事項，明確規定“不再直接辦理與企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)有關(guān)的評比達標活動(dòng)和廣告專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價(jià)工作”。

　　“政府部門(mén)主動(dòng)退出屬于市場(chǎng)的一些評選活動(dòng)，是轉變職能的一個(gè)重要風(fēng)向標，說(shuō)明政府對自身的職能定位更加明確�！贝蠊珖�際資信評估有限公司總裁關(guān)建中表示。

　　2009年1月29日，國家發(fā)展和改革委員會(huì )宣布，從今年起，將其審批外國政府1000萬(wàn)美元(或800萬(wàn)歐元)及以下貸款項目資金申請報告的部分職能，委托給項目業(yè)主所在地的省級發(fā)展改革委。這條簡(jiǎn)短的消息迅速被人們解讀為該部門(mén)進(jìn)一步轉變職能、理順關(guān)系的信號。

　　事實(shí)上，這次改革對國家發(fā)改委明確提出了“加強”和“減少”的要求，即國家發(fā)改委應加強宏觀(guān)調控和提升管理效率；搞好國民經(jīng)濟綜合平衡，協(xié)調解決經(jīng)濟運行中的重大問(wèn)題等。同時(shí)，進(jìn)一步減少微觀(guān)管理事務(wù)和具體審批事項。

　　多年來(lái)，部門(mén)職責交叉和關(guān)系不順是社會(huì )反映強烈的問(wèn)題。中央編辦有關(guān)負責人曾坦言：“職責交叉和關(guān)系不順的問(wèn)題，很大程度上影響了政府的協(xié)調運轉，降低了行政效能�！�

　　近期到國家部委辦事的人們留意到了許多變化：這次改革明確要求，一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負責，對確需多個(gè)部門(mén)管理的事項，明確牽頭部門(mén)，分清主次責任。比如，動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò )游戲管理職責統一由文化部承擔，電影管理職責統一由廣電總局承擔，音像制品管理職責統一由新聞出版總署承擔；在高校畢業(yè)生就業(yè)管理方面，則明確了由教育部負責畢業(yè)生離校前的就業(yè)指導和服務(wù)工作，人力資源和社會(huì )保障部負責畢業(yè)生離校后的就業(yè)指導和服務(wù)工作……

　　全國人大代表、浪潮集團總裁孫丕恕說(shuō)：“機構改革實(shí)施一年來(lái)效果正在顯現。從企業(yè)角度看，原先辦事常要找好幾個(gè)部門(mén)，但現在有些事一個(gè)部門(mén)就能解決。從機構職能看，政府部門(mén)職責更加清楚，綜合性更強，有利于增強宏觀(guān)決策能力�！�

　　著(zhù)力實(shí)現四個(gè)根本性轉變順應群眾新期待

　　來(lái)自河北承德農村的楊芹春節前就來(lái)北京找工作了。此前，她在廣東東莞的玩具廠(chǎng)打了4年工，去年底，工廠(chǎng)停產(chǎn)，失業(yè)返鄉的她又來(lái)到北京尋找就業(yè)機會(huì )。目前，她依然靠臨時(shí)打短工維持生活。

　　“希望政府多提供一些就業(yè)信息，多組織一些崗位培訓，幫助我們找找工作�！睏钋劢辜钡貙τ浾哒f(shuō)。

　　楊芹的境遇，折射了當前我國經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域面臨的諸多問(wèn)題和挑戰。特別是受?chē)�際金融危機影響，一些問(wèn)題和挑戰顯得尤為嚴峻，引發(fā)群眾廣泛關(guān)注和對政府的殷切期待。

　　――眾多國家和地區經(jīng)濟衰退，我國經(jīng)濟降溫，如何確保經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)，對政府宏觀(guān)調控能力提出更高要求。

　　――就業(yè)形勢嚴峻。今年，600多萬(wàn)高校畢業(yè)生面臨求職、2000萬(wàn)農民工失業(yè)返鄉，成為擺在就業(yè)和社保領(lǐng)域的嚴峻考題。

　　――問(wèn)題奶粉引發(fā)重大食品安全事件、假糖脂寧膠囊致使兩名患者死亡……食品藥品領(lǐng)域暴露出的問(wèn)題，使得公眾對加強食品藥品監管的要求更加迫切。

　　――由于主要供煤企業(yè)和5大發(fā)電集團在電煤價(jià)格上互不相讓?zhuān)?008年底，歷時(shí)7天的“2009年全國煤炭產(chǎn)銷(xiāo)銜接合同匯兌會(huì )”一單未簽�！笆袌�(chǎng)煤”和“計劃電”之間的突出矛盾，凸顯能源管理體制改革和完善依然任重道遠。

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　　權威人士指出，問(wèn)題和挑戰，既有國際國內形勢的變化和影響，也折射出政府管理部門(mén)一定程度上還存在“越位、缺位、錯位和不到位”的現象。

　　機構改革實(shí)施一年來(lái)，取得了積極穩妥的進(jìn)展。但改革不可能“畢其功于一役”�！耙�根據形勢任務(wù)變化和改革進(jìn)展情況，適時(shí)地進(jìn)行調整和完善�！敝醒刖庌k有關(guān)負責人表示。

　　“進(jìn)一步轉變和正確履行政府職能仍然是深化行政管理體制改革的核心�！眹�家行政學(xué)院常務(wù)副院長(cháng)魏禮群認為，下一步推進(jìn)和完善機構改革，必須著(zhù)力實(shí)現政府職能的四個(gè)根本性轉變，即向大力創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境轉變、向有效提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉變、向注重維護社會(huì )公平正義轉變、向實(shí)現科學(xué)化的公共治理轉變。

　　“只有進(jìn)一步轉變政府職能，才能做好經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)四篇大文章，有效應對問(wèn)題和挑戰，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )平穩發(fā)展，順應人民群眾新期待�！比珖�人大代表、河南三門(mén)峽市市長(cháng)李文慧說(shuō)。(陳二厚、衛敏麗）