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    哈爾濱審議國內首部政府績(jì)效管理地方法規
2009年02月18日 11:23 來(lái)源:人民日報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  2月6日,春寒料峭。數十位專(zhuān)家和學(xué)者相聚黑龍江哈爾濱,研討一個(gè)熱門(mén)話(huà)題——政府績(jì)效管理立法問(wèn)題。

  2007年初,《哈爾濱市政府績(jì)效評估體系》課題研究正式啟動(dòng)。受哈爾濱市政府委托,中國人事科學(xué)研究院組織該院及中國政法大學(xué)、北京師范大學(xué)等院校專(zhuān)家學(xué)者成立了課題組。課題組經(jīng)過(guò)多次實(shí)地調研和交流,去年3月初步形成了《政府績(jì)效管理條例(草案)》初稿。

  去年8月,政府績(jì)效評估試點(diǎn)工作啟動(dòng)后,哈爾濱市政府法制辦根據試點(diǎn)情況,對《條例(草案)》修改調整。2009年1月,該草案提請哈爾濱市人大常委會(huì )一審。

  中國人事科學(xué)研究院院長(cháng)吳江積極評價(jià)哈爾濱績(jì)效管理立法,認為“在發(fā)達國家政府績(jì)效評估不斷深化、國內實(shí)踐急需創(chuàng )新的背景下,哈爾濱市政府績(jì)效管理立法可以稱(chēng)之為‘適時(shí)順勢’”。

  現行考評“走形變樣”

  據報道,最近,一些地方少數基層干部采取給群眾發(fā)放標準答案、承諾給予獎勵等方式,以獲得一個(gè)較高的群眾滿(mǎn)意度,使本應十分嚴肅的小康調查變了味。

  “上述報道如果屬實(shí),哈爾濱的政府績(jì)效管理立法就更顯得必要和緊迫,”黑龍江省委黨校公共管理教研部副教授杜鵑說(shuō),現行的政績(jì)考核體系下,有一個(gè)不爭的事實(shí)是:由于領(lǐng)導干部將經(jīng)濟發(fā)展目標看得過(guò)重,因而GDP等成為一個(gè)地區干部政績(jì)的主要反映指標。在這種情況下,虛報數字、數字中水分很大的情況很?chē)乐,“干部出數字,數字出干部”的現象屢見(jiàn)不鮮。

  從上世紀80年代開(kāi)始,我國地方政府開(kāi)展了多種形式的政府績(jì)效評估試點(diǎn)。自1998年開(kāi)始一直從事政府目標管理責任制工作的哈爾濱市政府辦公廳目標辦科長(cháng)叢浩,深有感觸地說(shuō),現行的目標管理責任制在一些地方實(shí)施中走形變樣了,比如,為了通過(guò)考核,多拿獎金,年初拼命壓低考核指標,年底弄虛作假技術(shù)處理,導致目標任務(wù)層級衰減,考評結果層級放大,群眾意見(jiàn)無(wú)人理。

  哈爾濱市政府法制辦副主任單國俊說(shuō),科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求我們有一個(gè)比較全面、科學(xué)、合理的政府績(jì)效觀(guān)念,誰(shuí)來(lái)考核?考核誰(shuí)?解決這些問(wèn)題需要重新建立一套科學(xué)的考核體系。

  首創(chuàng )“4+1”評估體系

  哈爾濱績(jì)效管理立法突破、創(chuàng )新之處何在?哈爾濱市政府法制辦農林城建立法處副處長(cháng)劉英戩說(shuō),在指標體系設計過(guò)程中堅持了“三個(gè)導向”:職能導向、結果導向、標桿導向。通俗點(diǎn)講,該條例明確各級政府和部門(mén)職能定位、如何科學(xué)評價(jià)政府行為、診斷結果出來(lái)怎么用。

  以公安局工作為例。很多人認為哈爾濱受地域、經(jīng)濟條件所限,干警再累群眾也不會(huì )認可滿(mǎn)意,新指標也好舊任務(wù)也好,都是走過(guò)場(chǎng)。

  參與模擬測評后,發(fā)現哈爾濱的人均發(fā)案率較低。工作被認可就是價(jià)值體現,干警們漸漸接受了新的管理方式。

  按新績(jì)效評估指標體系,公安局不用平衡往年數量,為全年抓捕網(wǎng)上通緝犯600名還是800名的指標開(kāi)會(huì )討論,也不用年初故意壓低經(jīng)濟和刑事案件數目取巧通過(guò)考評,代之以人均發(fā)案率和可防性案件發(fā)生數以及萬(wàn)人比率,更注重實(shí)效而非完成人為設定的任務(wù)。

  新績(jì)效評估指標體系從投入、產(chǎn)出、效果三個(gè)方面入手,綜合評估各部門(mén)的效率、效能和效益,體現了建設服務(wù)型、效能型政府的要求。教育局、市經(jīng)委、環(huán)保局、規劃局、地方志、檔案局、團市委都通過(guò)新績(jì)效評估指標體系重新審視自身工作,發(fā)現越位、錯位、缺位現象并不少,一一對照職能歸位,大家都有收獲。

  劉英戩介紹,《條例(草案)》首創(chuàng )從政治建設、經(jīng)濟建設、社會(huì )建設、文化建設、自身建設五個(gè)方面設計區縣政府的績(jì)效評估指標體系(見(jiàn)左附圖)。其中,反映民生改善、公共文化建設、生態(tài)環(huán)境保護的指標比重達55.8%,體現了以人為本、全面發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、安全發(fā)展、可持續發(fā)展的要求。

  哈爾濱市市長(cháng)張效廉說(shuō):政府績(jì)效管理對于提高政府公信力、改進(jìn)政府工作、建立公正透明的政府起著(zhù)關(guān)鍵性的作用。立法先行就是要把政府績(jì)效管理持續搞下去,解決績(jì)效管理的內在動(dòng)力,不再依賴(lài)于“一把手”推動(dòng),所需經(jīng)費要每年納入預算。

  民間參與是重大突破

  “草案規定,社會(huì )組織可以在未受政府委托的情況下獨立開(kāi)展對政府及其部門(mén)的績(jì)效評估,是一個(gè)創(chuàng )新”,杜鵑認為!伴L(cháng)期以來(lái),政府工作的績(jì)效如何,通常都由政府內部的自我評價(jià)說(shuō)了算。以法律的形式規定社會(huì )第三方民間機構參與政府績(jì)效評價(jià)是重大突破,人民群眾可以合法地參與到政府績(jì)效評價(jià)過(guò)程中來(lái)!

  草案還規定,市和區、縣(市)人民政府應當每年向同級人大或常委會(huì )報告對所屬部門(mén)開(kāi)展績(jì)效評估的情況,并定期向社會(huì )公示。

  “政府績(jì)效評估本身就是一個(gè)公民導向的管理工具。政府提供公共服務(wù)的能力和成績(jì),公眾心里當然有桿秤!比珖(jì)效研究會(huì )會(huì )長(cháng)高小平認為對民意的吸納是政府績(jì)效評估的關(guān)鍵環(huán)節。

  當然,在《條例(草案)》接受審議和試點(diǎn)過(guò)程中,也有擔憂(yōu)。

  按照“下評一級”的原則,市政府對各區、縣(市)政府和市直部門(mén)進(jìn)行績(jì)效評估。評估體系還是老套路:政府自己給自己出考題;政府績(jì)效還是由政府自己來(lái)評,其中包括上級政府來(lái)評。雖然社會(huì )組織可以在未受政府委托的情況下獨立開(kāi)展對政府及其部門(mén)的績(jì)效評估,但是約束機制和強力執行機制并不具備,因而績(jì)效評估結果能否完全讓公眾知情,能否按績(jì)效評估結果改進(jìn)都有疑問(wèn)。

  接受采訪(fǎng)的人大代表和群眾紛紛反映,哈爾濱首推政府績(jì)效管理立法,不要僅僅是停在紙上,掛在嘴上,貼在墻上,要真正落實(shí)。

  哈爾濱市常務(wù)副市長(cháng)姜明態(tài)度明確:“政府績(jì)效評估體系建設,不是為了搞花架子,而是實(shí)心實(shí)意地想以此加快推動(dòng)政府管理機制和方式創(chuàng )新,以此建設服務(wù)型政府!(吳齊強)

【編輯:吳歆
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直隸巴人的原貼:
我國實(shí)施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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