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　　“12000億元的一般預算支出卻只有14頁(yè)紙的預算(說(shuō)明)�！薄邦A算不分明細，不知道錢(qián)分到哪里去，不夠合理�！�

　　“預算報告實(shí)在太專(zhuān)業(yè)，我們都看不懂�！�

　　“預算不是秘密，應該掛在網(wǎng)上向社會(huì )公開(kāi)！”

　　正在舉行的廣東省十一屆人大二次會(huì )議上，廣東省政府提交的《廣東省2009年省級部門(mén)預算草案》持續成為各代表團人大代表討論的熱點(diǎn)。

　　預算報告表述太專(zhuān)非專(zhuān)業(yè)人士難看懂

　　“這個(gè)預算報告實(shí)在太專(zhuān)業(yè)，從頭看到尾，看得頭都暈了，還是不太明白�！睆V東省人大代表在對省政府財政計劃和預算報告進(jìn)行分組審議時(shí)，專(zhuān)業(yè)性過(guò)強的厚厚一疊文件讓許多代表頻頻搖頭。有代表向記者指出，專(zhuān)業(yè)的表述、復雜的圖標、紛繁的數據，讓多數非財經(jīng)專(zhuān)業(yè)出身的代表如墜云霧。

　　記者看到，在審議財政預算的現場(chǎng)，討論氣氛熱烈，代表們爭論的中心問(wèn)題是：看不懂財政預算�！拔覀兤綍r(shí)也常常審議下級做的預算，為什么就看不懂政府的財政預算？”有代表就此提出。

　　“我們不是財稅專(zhuān)業(yè)的，對術(shù)語(yǔ)一點(diǎn)概念都沒(méi)有。既然要人大代表履職，首先要讓我們自己弄明白，不能糊里糊涂討論幾句就沒(méi)事�！睆V東省人大代表、深圳大學(xué)社科部教授關(guān)至鋼表示。

　　“我是學(xué)經(jīng)濟的，當過(guò)五年代表，還參加過(guò)人大財經(jīng)委的會(huì )議，但還是看不懂我們的財政預算�！睆V州市社科院副院長(cháng)劉江華對此抱相同看法。

　　不少代表表示，代表來(lái)自各行各業(yè)，知識儲備不一，對于報告的理解深淺不一，人代會(huì )應該善于借助外腦，邀請專(zhuān)家幫助講解財政預算之類(lèi)的專(zhuān)業(yè)報告。他們建議：相關(guān)部門(mén)應該追加一部分情況比較分析說(shuō)明，讓代表們在毫無(wú)概念的數字之外，能夠真的看明白。

　　不過(guò)，在一片“太難懂”的感慨聲中，也有人大代表表達了不同意見(jiàn)。廣東省人大代表、省人大常委會(huì )委員、財經(jīng)委員會(huì )委員辛瀑說(shuō)：“人大代表不能老提‘看不懂’，第一年看不懂，回去可以學(xué)習，第二年就應該能看懂了。最要緊的是，人大代表應該有一個(gè)觀(guān)念性的改變，要非常關(guān)注預算，可以說(shuō)，最好大部分時(shí)間要來(lái)研究‘錢(qián)’的事�！�

　　預算問(wèn)題摳得越來(lái)越細 管住權力就能防止腐敗

　　來(lái)自廣州代表團的省人大代表張招興告訴記者，他已經(jīng)是連續三屆的老代表了，代表們對預算問(wèn)題摳得越來(lái)越細，財政預算草案也做得一年比一年進(jìn)步，但仍需要進(jìn)一步細化。

　　在人大代表分組討論草案的過(guò)程中，不少代表表示，政府的財政預算草案做得一年比一年進(jìn)步，但是還是有許多需要改進(jìn)的地方，比如預算還作得不夠詳細，不分明細，代表們都不知道錢(qián)用到哪里去了。

　　“我們在研究和討論預算后發(fā)現，預算還存在許多不合理�！笔∪舜蟠�表李秋霞告訴記者，一是因為沒(méi)有詳細列出明細，二是不知道預算制定的標準是什么。榮衛平代表說(shuō)，其實(shí)看不懂不完全是真的“看不懂”，而是看不出問(wèn)題�！疤峁┑男畔⒉粔�，就很難看出問(wèn)題�！�

　　譚燕紅代表說(shuō)，預算支出列表在醫療衛生類(lèi)下分列“醫療衛生管理事務(wù)5571萬(wàn)元，醫療服務(wù)支出34253萬(wàn)元”，只看這幾個(gè)數字，代表們很難審出這筆錢(qián)究竟是怎么用的。如果“醫療服務(wù)支出”寫(xiě)成買(mǎi)10臺CT花了多少錢(qián)、蓋一座醫院大樓花了多少錢(qián)，代表們就很清楚了。

　　“200億元的部門(mén)預算支出做了厚厚一本預算，12000億元的一般預算支出卻只有14頁(yè)紙的預算(說(shuō)明)！”廣東人大代表甘霖告訴記者，部門(mén)預算的制定已經(jīng)有了進(jìn)步，但在一般預算支出方面，還要更加細化。

　　記者了解到，今年提交給代表審議的預算分為兩本，一是部門(mén)預算，也就是各政府部門(mén)維持自身運轉所需要的經(jīng)費，比如辦公經(jīng)費；另一本則是一般預算，也就是政府部門(mén)用于權力支配的支出。

　　辛瀑指著(zhù)預算草案對記者說(shuō)，預算制定部門(mén)需要提高改進(jìn)方法，提高水平。以前部門(mén)運作成本預案也薄，經(jīng)人大代表反映，現在每筆支出分得細，也變厚了，是進(jìn)步，方便代表監督。對于涉及部門(mén)權力的預案，則應該做得更細。因為不做細的部分，就是領(lǐng)導的權力。我們代表要督促他們改進(jìn)。人大這邊審得越細，將來(lái)滋生腐敗的可能性就越小。

　　人大代表朱興明告訴記者，他在去年的廣東省十一屆人大二次會(huì )議上，就和十多名代表一起提交了《關(guān)于要求省人大認真履行審查表決地方財政預決算職責切實(shí)管好“錢(qián)袋子”和“權力”的建議》，明確提出：“公共財政、議會(huì )管錢(qián)是現代民主政治的精髓，是人類(lèi)政治文明的重要成果�？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，管住了‘錢(qián)袋子’就意味著(zhù)管住了權力，在防止腐敗方面就能做到釜底抽薪。但是，目前廣東人大對預算的監督從總體上來(lái)看還比較‘虛’�！币虼�，應把預算草案和結算報告的審查列為人大工作的重中之重�！�

　　預算草案變成“電子書(shū)”由“類(lèi)”到“款”更清晰透明

　　有代表建議：預算要向大眾公開(kāi)，它是公共事務(wù)，不是秘密。省長(cháng)報告已向社會(huì )公開(kāi)，為什么預算案不能通過(guò)媒體公開(kāi)？可以參考香港的做法，把預算掛在人大網(wǎng)站上向社會(huì )公布。

　　記者了解到，“由‘類(lèi)’到‘款’，這是今年廣東政府預算草案的最大突破�！睆V東省人大財經(jīng)委預算監督室主任黃平向記者詳細介紹了廣東預算草案民主演進(jìn)歷程：2006年，預算草案報告在“省級重點(diǎn)支出保障及主要項目安排情況”上，比以往更為具體、詳盡，第一次給每筆開(kāi)銷(xiāo)具體立項，向代表說(shuō)清楚“做什么”、“達到什么效果”；2007年，《廣東省2007年省級部門(mén)預算草案》封面上去掉了往年的“秘密”二字，意味著(zhù)代表可把“預算”帶回家仔細研究，不必“閱后繳還”；2008年，623頁(yè)的《廣東省2008年省級部門(mén)預算草案》變成了“電子書(shū)”，全部上“網(wǎng)”供代表查詢(xún)審議，“電子書(shū)”比草案原稿增加了“項目支出明細表”的查詢(xún)內容。

　　黃平告訴記者，何謂由“類(lèi)”到“款”？一般來(lái)說(shuō)，預算編制的項目分為“類(lèi)”、“款”、“項”等幾個(gè)級別，涵蓋范圍依次遞減，但細化程度依次加深�！耙酝�，提交省人代會(huì )審查的預算草案僅僅將收支項目和數字列到‘類(lèi)’這個(gè)級別。例如，國防安全支出，僅僅寫(xiě)明這一類(lèi)別要花多少錢(qián)，再無(wú)其它�！比绻�草案的編制細化到‘款’，情況就完全不同：這意味著(zhù)，除了列出國防安全要花多少錢(qián)外，還要具體列出這個(gè)領(lǐng)域中公安、武警等各支出多少錢(qián)�！�

　　記者翻開(kāi)《廣東省2009年省級部門(mén)預算草案》，確實(shí)，每一個(gè)大類(lèi)別下都多出了具體的“款”，少則十數，多則數十，一款款清晰可查。

　　“看不懂、看不完、看了也不知道錢(qián)究竟花到哪兒了……這些老問(wèn)題代表們提過(guò)很多次。近年來(lái)，廣東的預算審查和監督一直注重解決這些問(wèn)題�！秉S平說(shuō)：“從去掉‘秘密’，到電子版的預算草案上網(wǎng)，再到今年的細化到‘款’，我們希望代表們能夠邁過(guò)‘專(zhuān)業(yè)’這個(gè)門(mén)檻，通過(guò)認真履行審查和監督的職能，使得政府花錢(qián)變得更加公開(kāi)、透明和民主�！�

　　黃平同時(shí)表示，盡管制度不斷完善，代表的能力不斷加強，然而，在厚厚的報告、專(zhuān)業(yè)的表述、復雜的圖標、紛繁的數據面前，如何讓人大會(huì )議對預算審查的過(guò)程更為合理和透明，增加社會(huì )各界對政府預決算的了解和參與度，仍然是一個(gè)難度不小的課題�！�(本報記者 鄧新建)