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　　公務(wù)員社會(huì )保障不應另搞一套

　　提要 公務(wù)員是中華人民共和國的公民，是國家法律的制定者、執行者，如果另搞一套養老保險制度，容易引起人民群眾的疑慮、不滿(mǎn)。

　　歷時(shí)1個(gè)半月的《中華人民共和國社會(huì )保險法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》)征求意見(jiàn)日前結束。截至15日18時(shí)，已在中國人大網(wǎng)上征集到意見(jiàn)68027條。

　　《草案》第九條第三款規定：“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員參加基本養老金保險的辦法由國務(wù)院規定”。這就是說(shuō)公務(wù)員或機關(guān)不參加全國統一的社會(huì )保險制度，國務(wù)院將為他們單獨制定另一套相關(guān)的“規定”。這樣做是否妥當？

　　公務(wù)員社會(huì )保險另立標準，無(wú)非出現在兩種情況下：一是公務(wù)員勞動(dòng)的性質(zhì)、特點(diǎn)與事業(yè)、企業(yè)人員不同，因而放在一起不合適，會(huì )影響社會(huì )保險制度的規范和實(shí)施。二是公務(wù)員是一個(gè)特殊的社會(huì )群體，它有自己特別的利益需要保護，如果與事業(yè)、企業(yè)人員放在一起，由同一個(gè)社會(huì )保險法規范、調整，他們的利益得不到保護，甚至受到損害。

　　從第一種情況看，公務(wù)員與事業(yè)、企業(yè)人員既有共同點(diǎn)，又有區別點(diǎn)。共同點(diǎn)是指他們都是社會(huì )生產(chǎn)者，因而可以建立一個(gè)全民性的社會(huì )保險制度。當然，公務(wù)員與企業(yè)的職工在勞動(dòng)性質(zhì)和特點(diǎn)上是有不同特點(diǎn)的，但這不妨礙公務(wù)員參加這一保險制度。事業(yè)單位職工與企業(yè)職工也有許多不同特點(diǎn)，但事業(yè)單位職工不是參加了這一全國性的社會(huì )保險制度嗎？其實(shí)公務(wù)員與事業(yè)單位職工有許多共同之點(diǎn)，在歷史上也一直把兩者放在一起，稱(chēng)“機關(guān)、事業(yè)單位”�，F在既然把事業(yè)與企業(yè)放在一起，那就沒(méi)有什么理由把機關(guān)單獨出來(lái)，另搞一個(gè)只適應于公務(wù)員的社會(huì )保險制度了。

　　從第二種情況看，公務(wù)員是社會(huì )分工體系中的一個(gè)群體，他不是特殊公民，如果要講“特殊”，那是說(shuō)他們與別的行業(yè)中的工作人員、職工相比，他們是有“官職”的，他們是有權力的，但不論其官職多高，權力多大，都是人民給他們的，而且只能為人民服務(wù)，這就是說(shuō)“特殊”在他們是人民的“公仆”。

　　上述情況說(shuō)明，無(wú)論從哪個(gè)方面考慮，于情于理，都不宜讓公務(wù)員從《草案》單獨出來(lái)，另外制定一個(gè)社會(huì )保險制度。

　　當然，肯定公務(wù)員是“徹底地為人民利益工作的”，并不否認，公務(wù)員這個(gè)群體本身的利益。公務(wù)員作為人民公仆，他們在社會(huì )分工體系中處于社會(huì )權力的中樞，承擔著(zhù)十分重要的責任。要承擔責任，自然要保證其正當的經(jīng)濟利益。在社會(huì )保險方面，公務(wù)員與事業(yè)、企業(yè)的職工一樣，就應一視同仁，按同一個(gè)《草案》規定的原則、方針繳納保險費，按統一的原則形成養老金，按統一的計發(fā)辦法，領(lǐng)取養老金。

　　為保證公務(wù)員正當的合法權益，在公務(wù)員與事業(yè)、企業(yè)職工一起參加《草案》規定的社會(huì )保險的前提下，按照《公務(wù)員法》，制定相對獨立的包括可操作的社會(huì )保險“規定”，也是可以的、必要的。同樣，事業(yè)單位，如教師也是一個(gè)具有一定特點(diǎn)的群體，他們也可以根據《教師法》，制定相對獨立的包括可操作的社會(huì )保險“規定”。其他企業(yè)、農民等其他行業(yè)，也可以根據各自的特點(diǎn)，保持某種程度相對的獨立性，制定具體的一些補充的“規定”、“辦法”都是必要的。這樣做可以使《草案》更完善、更具操作性。許多國家也是這樣做的。為此，我們曾在《對＜中華人民共和國社會(huì )保險法(草案)＞的修改意見(jiàn)》(此文已寄送全國人大常委會(huì )法制委員會(huì ))一文中，明確指出“建立統一的中國特色社會(huì )保險制度，仍然要強調承認必要的差別”，并建議實(shí)行養老金“省級統籌和按企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)分類(lèi)分別核算相結合”。

　　總之，公務(wù)員或機關(guān)與事業(yè)、企業(yè)職工一起參加中華人民共和國社會(huì )保險制度，有利于國家立法的統一和社會(huì )的公平，有利于勞動(dòng)力和人才的流動(dòng)，有利于加強對公職人員的監督和避免腐敗，有利于社會(huì )的安定團結和諧社會(huì )的建設。（王克忠）(作者系復旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授)(來(lái)源：上海商報)