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　　維護國人權益 出入災害現場(chǎng)、太平間、監獄 24小時(shí)待命

　　就在15日，一艘中國貨船在俄羅斯海參崴附近海域遇險，有7人失蹤。我駐當地的領(lǐng)事官員緊急前往事發(fā)地探望獲救船員，與此同時(shí)領(lǐng)事司向俄方提出嚴正交涉……

　　每當恐怖襲擊、社會(huì )動(dòng)蕩和天災在海外猝然發(fā)生時(shí)，每當中華兒女的生命、財產(chǎn)和權益在異國他鄉受到威脅時(shí)，他們總會(huì )感受到祖國的溫暖。這溫暖來(lái)自外交官中逐漸為公眾所熟知的一個(gè)群體：中國領(lǐng)事保護官員。

　　泰國大撤僑、中國海軍護航索馬里、蘇丹綁匪撕票……很不平靜的2008年留給了中國領(lǐng)事保護官員一個(gè)什么樣的記憶，當前中國公民在領(lǐng)事保護方面存在哪些誤區……近日，本報專(zhuān)訪(fǎng)了外交部領(lǐng)事保護中心負責人。

　　印象 一年領(lǐng)事保護事件3萬(wàn)起

　　記者：2008年這一年領(lǐng)事保護事件有多少起？

　　負責人：2008年，中國公民出境人數達到4600萬(wàn)人次。而根據外交部的數據顯示，從新中國成立至1979年的近30年中，中國公民出境總人數僅為28萬(wàn)人次。

　　出境人數一下子增加這么多，發(fā)生問(wèn)題的幾率也比較大。2008年一年領(lǐng)事保護事件有3萬(wàn)起，和前幾年的數量基本上是持平的�？梢哉f(shuō)，公民的安全防范意識有所增強。據世界旅游理事會(huì )估計，到2020年，中國公民出境人數將超過(guò)一億人次。我們希望到那個(gè)時(shí)候，領(lǐng)事保護事件發(fā)生的次數不會(huì )有較大增長(cháng)。

　　記者：具體來(lái)說(shuō)，哪些事件給您較為深刻的記憶？

　　負責人：說(shuō)起2008這一年，有幾件事情不能不提。其中包括新中國成立以來(lái)最大規模的海外游客撤離行動(dòng)，這事發(fā)生在泰國；我軍艦開(kāi)赴亞丁灣護航，這是中國海軍首次赴遠洋執行軍事任務(wù)；還有去年10月18日，中石油公司下屬華北油田工程建設公司的9名工人在蘇丹南部遭到不明武裝分子綁架，10月27日，在蘇丹政府營(yíng)救被綁中國工人過(guò)程中，綁匪殺害了5人，這是近年來(lái)發(fā)生的最嚴重的境外中國公民遇害事件之一。

　　記者：面對滯留泰國的中國游客，咱們40分鐘就敲定了派機方案，這一處理贏(yíng)得了國人的喝彩。但是也有網(wǎng)友表示，如果是在對中國還懷有敵意的國家，我們的國家力量是否還能這樣快速、漂亮地到達？

　　負責人：領(lǐng)事保護一切都以保證公民的安全為重，不管中國公民在世界上的任何一個(gè)角落遇到困難，只要我們力所能及，我們都會(huì )盡最大的力量去幫助他們。像以前在所羅門(mén)群島發(fā)生騷亂之時(shí)，我們和所羅門(mén)并沒(méi)有建立外交關(guān)系，但是當時(shí)只要是中國僑胞，不管是大陸還是港澳臺胞，他們都可以登上飛往祖國的航班。

　　前線(xiàn) 為撤僑炮火中奔走

　　記者：外交部領(lǐng)事官員是個(gè)什么樣的群體？

　　負責人：可能在老百姓眼中，外交部的官員都是出入這樣的場(chǎng)合：不是大型酒會(huì )就是總統府，總是閃耀在聚光燈下。其實(shí)，作為領(lǐng)事官員，我們面臨的就是突發(fā)事件，我們經(jīng)常出入的場(chǎng)所是災害現場(chǎng)、太平間、監獄、火葬場(chǎng)、醫院等。從事領(lǐng)事保護工作的同志，通常被要求24小時(shí)開(kāi)機，召之即來(lái)是我們生活的常態(tài)，有的同事半夜三更接到電話(huà)，第二天早上已經(jīng)坐在奔赴國外的飛機上了。

　　記者：那是不是也經(jīng)歷過(guò)戰火紛飛的時(shí)候？

　　負責人：這個(gè)也是有的。2008年2月1日(當地時(shí)間)，乍得反政府武裝與政府軍在首都恩賈梅納城東50公里處激烈交火。當日上午，中國駐乍得使館和駐喀麥隆使館就分別召開(kāi)緊急會(huì )議決定緊急撤僑。駐乍得使館官員緊急聯(lián)絡(luò )法國軍方，首批300余名同胞在裝甲車(chē)、軍用飛機的護送下安全抵達鄰國喀麥隆。在此期間，中國駐乍得大使和9名主要工作人員始終堅守崗位，經(jīng)常頭戴鋼盔、身穿防彈衣出去聯(lián)絡(luò )在乍得的華人華僑。所幸，流彈橫飛中，雖然咱中國大使館外墻傷痕累累，但無(wú)一例中國公民傷亡報告。

　　比如說(shuō)在2006年黎以沖突爆發(fā)的時(shí)候，在連天炮火中，中國駐黎使館的工作人員身穿防彈衣四處奔走，安全撤離了大部分在黎巴嫩的中國公民。

　　釋疑 領(lǐng)事保護不是萬(wàn)能的

　　記者：什么人可以得到中國政府的領(lǐng)事保護？

　　負責人：只要您是中國公民，無(wú)論是定居國外的華僑，還是臨時(shí)出國的旅行者，無(wú)論是大陸居民，還是香港、澳門(mén)和臺灣同胞，都是我們提供領(lǐng)事保護的對象。

　　記者：中國公民在何種情況下可以獲得領(lǐng)事保護？

　　負責人：根據《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》規定：領(lǐng)事職務(wù)包括“于國際法許可之限度內，在接受?chē)鴥缺Ｗo派遣國及其國民——個(gè)人與法人——之利益”、“幫助及協(xié)助派遣國國民——個(gè)人與法人”等。也就是說(shuō)，中國公民在其他國家境內的行為主要受?chē)�際法及住在國當地法律約束。一旦中國公民(包括觸犯當地法律的中國公民)在當地所享有的合法權益受到侵害，中國駐外使、領(lǐng)館有責任在國際法及當地法律允許的范圍內實(shí)施領(lǐng)事保護。

　　記者：一般來(lái)講，在尋求領(lǐng)事保護時(shí)會(huì )存在哪些誤區？

　　負責人：誤區之一是把中國駐外使領(lǐng)館當成“中國公民理所當然的庇護所”。有一部分人認為，中國人在接受?chē)�遇到刑事等案件時(shí)，可以去中國駐外使領(lǐng)館尋求庇護。這種認識是不正確的。使領(lǐng)館對本國公民或第三國公民都無(wú)庇護權。中國公民在境外陷入困境可以請求中國駐外使領(lǐng)館提供“協(xié)助”，但不應躲進(jìn)使領(lǐng)館“避難”。

　　誤區之二則認為“領(lǐng)事保護是萬(wàn)能的”。使領(lǐng)館的領(lǐng)事保護是有限度的，受到諸多條件和因素的限制。首先，使領(lǐng)館在接受?chē)鴽](méi)有行政權力，更無(wú)司法權力，不能使用強制手段；其次，領(lǐng)事保護涉及國際法、接受?chē)�和派遣國法律，情況十分復雜，使領(lǐng)館對中國公民提供領(lǐng)事保護時(shí)，不能超越其執行領(lǐng)事職務(wù)的權限。

　　第三個(gè)誤區是使領(lǐng)館提供的領(lǐng)事保護未達到其預期效果，可以起訴有關(guān)領(lǐng)事官員。應該說(shuō)，駐外使領(lǐng)館實(shí)施領(lǐng)事保護時(shí)所進(jìn)行的外交交涉是外交行為，既可能成功，也可能不成功。公民不能因外交交涉不成功而起訴外交行為，這是世界各國普遍的法律規定。我國《行政訴訟法》第12條規定，法院不受理公民、法人或者其他組織對“國防、外交等國家行為”提起的訴訟�！缎姓�復議法》也不適用外交行為。 (記者 于建）