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　　中新網(wǎng)二月十九日電 記者日前從全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )了解到，社會(huì )保險法草案征求意見(jiàn)已經(jīng)截止，共收到意見(jiàn)70501件。

　　其中，通過(guò)中國人大網(wǎng)提出的意見(jiàn)68208件，通過(guò)人民日報、法制日報等主要報刊刊登的意見(jiàn)49件，來(lái)信2244件。在公開(kāi)征求意見(jiàn)的50個(gè)日日夜夜里，各地人民群眾高度關(guān)注草案，以主人翁的精神積極獻言獻策。無(wú)論是元旦還是春節，無(wú)論是白天還是晚上，都有人在關(guān)注這部法律草案，提出自己精心準備的寶貴意見(jiàn)和建議。從地域看，提出意見(jiàn)和建議的有全國31個(gè)省、自治區、直轄市和香港、澳門(mén)、臺灣地區；從人群看，提出意見(jiàn)和建議的有企業(yè)職工，有城鎮居民，有自由職業(yè)者，有農民工，有農民，有軍人，有學(xué)者，有公務(wù)員，有退休人員。從第三階段征求意見(jiàn)的情況看，大家除繼續關(guān)注覆蓋范圍、繳費負擔、財政投入、待遇水平、統籌層次和轉移接續等問(wèn)題外，還主要對以下幾個(gè)方面提出了意見(jiàn)和建議：

　　一、目前是完善我國社會(huì )保險體系的好時(shí)機。有些意見(jiàn)認為，2008年全球金融危機帶來(lái)的不單是挑戰，也給我國社會(huì )保險制度的建立健全帶來(lái)了絕好的機遇。只有建立完善的社會(huì )保險制度，才能解決廣大人民群眾的后顧之憂(yōu)，這是擴大內需的根本之策和有力保障，也是促進(jìn)我國經(jīng)濟良性發(fā)展的長(cháng)效機制。這次社會(huì )保險立法應當抓住機遇，通盤(pán)考慮精心設計，重在制度建設，關(guān)注弱勢群體和困難人群，加大財政投入，盡快提高統籌層次，解決社會(huì )保險關(guān)系轉移接續，明確保險待遇計算和調整機制，完善社會(huì )保險基金治理結構，理順監督體制，建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的符合中國國情的社會(huì )保險制度。

　　二、有關(guān)視同繳費年限的規定應當公平、明確。有些意見(jiàn)提出，我國養老保險明確承認視同繳費年限，但有關(guān)醫療保險政策卻沒(méi)有予以提及。有關(guān)規定的缺失使得各地做法不一，醫療保險中的視同繳費年限往往得不到承認，導致很多老職工由于繳費年限不足而在退休后無(wú)法享受基本醫療保險，社會(huì )保險立法應當重視新舊制度的銜接，對老職工做出公平的制度安排，建議參照養老保險的做法，對醫療保險中的視同繳費年限做出規定。有些意見(jiàn)反映，有關(guān)政策中早有視同繳費年限的規定，但實(shí)際執行效果很不理想，很多地方以各種理由來(lái)加以限制，使勞動(dòng)者很難享受到視同繳費年限待遇，建議立法明確規定視同繳費年限的條件和資金來(lái)源，各地不得隨意規定限制條件。有些意見(jiàn)認為，草案只規定了國有企業(yè)、事業(yè)單位職工可以有視同繳費年限，卻將農民、集體經(jīng)濟組織職工、私營(yíng)企業(yè)職工排除在外，同是勞動(dòng)者、參保人，國家卻不能做到一視同仁，應當取消這種不公平對待，完善和規范視同繳費年限制度，取消身份歧視，充分考慮社會(huì )弱勢群體和困難人群的實(shí)際困難，妥善解決遺留問(wèn)題。

　　三、草案應當關(guān)注用人單位的繳費基數問(wèn)題。有些意見(jiàn)對用人單位的繳費基數為“本單位職工工資總額”有不同理解，實(shí)踐中也出現了一些問(wèn)題，需要從立法上予以解決。一是增強“本單位職工工資總額”作為繳費基數的可操作性。有的意見(jiàn)認為，用人單位的職工不是固定的，職工工資也不是固定的，因此用人單位職工工資總額處于變動(dòng)之中，計算“本單位職工工資總額”在技術(shù)上存在難度。同時(shí)，用人單位按照本單位職工工資總額打包繳費，職工是無(wú)法知道單位是不是按照自己的工資標準足額繳納了社會(huì )保險費的，在目前個(gè)人權益記錄還不完善的情況下，勞動(dòng)者的知情權很難得到保證。二是有些用人單位為了少繳社會(huì )保險費，在“本單位職工工資總額”上弄虛作假，以當地的“職工平均工資”或者“最低工資標準”作為繳費基數，減少了社會(huì )保險基金的收入，侵犯了職工的合法權益。三是實(shí)踐中有的社會(huì )保險經(jīng)辦機構為了工作的方便，規定用人單位的繳費基數為上年度職工工資總額加上當地的社會(huì )平均工資增長(cháng)率，由于職工工資實(shí)際上不可能每年都漲，漲幅也不一定跟得上社會(huì )平均工資增長(cháng)率，因此很多職工的工資每年都不升反降。此外，職工工資總額中是否應包括退休返聘人員的工資也需要研究。

　　四、養老保險個(gè)人賬戶(hù)性質(zhì)不明確，難以增值保值。有些意見(jiàn)認為，草案中養老保險個(gè)人賬戶(hù)究竟是積累制還是名義賬戶(hù)，是公共資金還是個(gè)人資金不是很清楚。如果是積累制，誰(shuí)來(lái)投資運作，誰(shuí)來(lái)提供擔保。如果是名義賬戶(hù)，其計帳利率目前還不如基礎養老金，實(shí)際上變相降低了待遇。個(gè)人賬戶(hù)可繼承，說(shuō)明屬于個(gè)人所有，但個(gè)人沒(méi)有投資選擇權。養老保險個(gè)人賬戶(hù)的性質(zhì)決定了我國養老保險制度的運行模式和一系列制度安排，這個(gè)問(wèn)題不能含糊，建議中央在做出制度決策后，立法進(jìn)行明確界定。有的意見(jiàn)提出，個(gè)人賬戶(hù)的養老金即使每年參考同期銀行存款利率和物價(jià)指數確定記賬利率，免征利息稅，也不能彌補因工資增長(cháng)、物價(jià)上漲造成的早期繳費與晚期繳費之間的差距，繳費越早不一定養老金就高，影響了參保積極性。建議對個(gè)人賬戶(hù)資金做到保值增值，記賬利率以工資增長(cháng)率、通貨膨脹率和多年期銀行存款利率中最高的為準。

　　五、工傷保險中用人單位的責任過(guò)大。有的意見(jiàn)認為，工傷保險的目的是以共濟的形式分散用人單位的工傷賠償責任，只要用人單位繳納了工傷保險費，一旦出現工傷事故，用人單位的賠償責任予以免除，而由工傷保險基金來(lái)承擔。我國目前用人單位即便參加了工傷保險，仍然要承擔較多經(jīng)濟責任，這與設立工傷保險制度的初衷是不符的，也影響了用人單位參保積極性。建議明確勞動(dòng)者出現工傷后，由工傷保險基金承擔所有的賠償責任。同時(shí)規定，對于用人單位沒(méi)有采取必要安全和健康措施的，或者用人單位對于傷害發(fā)生存在故意的，工傷保險基金承擔墊付責任，有權向用人單位進(jìn)行追償。

　　六、加強社會(huì )保險基金的監督，明確運營(yíng)不當的法律責任。有的意見(jiàn)提出，社會(huì )保險基金是老百姓的“保命錢(qián)”，社會(huì )公眾對社會(huì )保險基金的安全和保值增值予以了極大的關(guān)注。要確�；�金的安全和保值增值，必須加強監督，構筑全面、嚴密、科學(xué)、有效的監督體系。目前社會(huì )保險基金結余數量很大，對基金運營(yíng)行為的監督不容忽視。為保證社會(huì )保險基金進(jìn)入財政專(zhuān)戶(hù)后及時(shí)轉存定期存款和協(xié)議存款，提高基金運營(yíng)效益，促進(jìn)基金的保值增值，建議增加有關(guān)運行不當給基金造成損失行為的法律責任。

　　七、統一、完善的社會(huì )保險信息系統是社會(huì )保險制度的應有內容和技術(shù)保障。全國社會(huì )保險信息系統是繳費、待遇支付的數據平臺，直接關(guān)系到勞動(dòng)者個(gè)人權益記錄的完整性、準確性和安全性。勞動(dòng)者繳納養老保險費，三四十年后才領(lǐng)取養老金，一旦個(gè)人保險信息記錄不完整或者不準確，將對勞動(dòng)者權益造成巨大損害。建立全國統一的社會(huì )保險信息系統是實(shí)現基金全國統籌、社會(huì )保險關(guān)系轉移接續的重要技術(shù)保障。對于這項復雜、龐大的系統工程，必須高瞻遠矚，統籌規劃，精心設計，高質(zhì)量建設。草案對社會(huì )保險信息系統只做原則規定是不夠的，建議明確按照統一原則建立社會(huì )保險信息系統，做到系統兼容、信息共享，防止各行其是、資源浪費，確保系統能適應社會(huì )保險制度高效運行的需要，方便參保人查詢(xún)。同時(shí)，要規定各級政府的責任分擔、建設步驟和目標，以及相應的責任追究機制。完