中国老头老太做爰,国产麻豆乱码精品一区二区三区,国产伦精品一区二区三区老牛,日韩人妻无码一区二区三区99,午夜精品无码亚洲AV影院麻花

　　八省市試點(diǎn)行政復議委員會(huì )，探索相對集中行政復議審理權

　　“行政復議化解行政爭議的作用日益明顯�！�2月19日，國務(wù)院法制辦主任曹康泰在全國行政復議工作經(jīng)驗交流暨“雙先”、“雙優(yōu)”表彰大會(huì )上介紹，2008年，國務(wù)院共收到行政復議申請866件，比2006年增長(cháng)近90%，全國每年通過(guò)行政復議化解的行政爭議約8萬(wàn)件左右。

　　行政復議如何進(jìn)一步取信于民，在“保增長(cháng)、保民生、保穩定”的過(guò)程中發(fā)揮積極作用？ “推動(dòng)制度、體制、機制創(chuàng )新，做到復議為民、便民、利民�！辈芸堤┍硎�，當前要研究探索相對集中行政復議審理權，《行政復議法》將適時(shí)修改。

　　整合復議資源須體制創(chuàng )新

　　行政復議與行政訴訟是“民告官”的兩種法律途徑。相比于行政訴訟，行政復議不花錢(qián)、省時(shí)間�？晌覈�每年行政復議案件數還略少于行政訴訟，而有的國家兩者之比近10∶1，甚至24∶1。同時(shí)，現有70%的行政糾紛，未經(jīng)行政復議直接進(jìn)入行政訴訟。老百姓用“腳” 對行政復議社會(huì )公信力打出低分，其中也有制度層面的因素。

　　“有人沒(méi)案辦”， “有案沒(méi)人辦”，這是當前行政復議力量配置不合理的寫(xiě)照。據初步統計，我國有行政復議權的機關(guān)有1.8萬(wàn)多個(gè)，但地方三級政府的專(zhuān)職行政復議人員僅有1532人；區縣級政府專(zhuān)職行政復議人員平均僅有0.2人，卻需要辦理案件總量的50%。

　　除了基層復議力量薄弱，一級政府內部復議力量配置也不適應現實(shí)需要。以黑龍江省為例，省政府復議機關(guān)每年辦理案件約為150件，而眾多的省政府部門(mén)復議機關(guān)每年辦理案件也就150件左右，可兩者人員之比約為1∶10，有的地方還更低。

　　復議委員會(huì )“北京模式”形成

　　相對集中行政復議審理權，是我國探索行政復議改革的重大舉措之一。據了解，2008年9月，國務(wù)院法制辦發(fā)出通知，明確在北京、黑龍江、江蘇、山東、河南、廣東、海南和貴州8個(gè)省市，開(kāi)展行政復議委員會(huì )試點(diǎn)工作，即考慮建立一個(gè)“政府主導、專(zhuān)業(yè)保障和社會(huì )專(zhuān)家學(xué)者參與”的審理案件模式。

　　去年11月14日，北京市政府行政復議委員會(huì )成立，第一屆委員會(huì )由28名委員組成，其中高校、研究機構和國家部委的18名專(zhuān)家學(xué)者為非常任委員。復議委員會(huì )怎樣運作，效果如何？北京市政府法制辦主任周繼東介紹，復議委員會(huì )分為全會(huì )和審理會(huì )，審理會(huì )一般由9人組成，其中專(zhuān)家學(xué)者不少于4人，并通過(guò)投票表決。從成立至今，已召開(kāi)7次審理會(huì )，共審理案件18起。

　　行政機關(guān)不再關(guān)起門(mén)來(lái)解決爭議，行政復議委員會(huì )的“北京模式”已初步形成。

　　而哈爾濱市對行政復議“一站式”服務(wù)進(jìn)行了探路。市里對行政復議申請實(shí)行集中接收轉送，申請人在自家附近的接收窗口就能遞交申請書(shū)。哈爾濱市政府法制辦副主任單國俊介紹，在集中受理申請成功的基礎上，他們正在探索研究相對集中行政復議審理權。

　　據了解，相對集中復議審理權，就是縣級以上地方政府集中人力、集中收案、集中辦理行政復議案件。

　　修改前要完成四項工作

　　“體制創(chuàng )新，將涉及現行復議機關(guān)和人員調整�！庇嘘P(guān)專(zhuān)家認為，相對集中行政復議權的好處顯而易見(jiàn)，不但有利于防止可能發(fā)生的地方政府保護主義，同時(shí)還可以有效整合現有分散的行政復議資源，在不大規模增加現有編制的前提下，使行政復議力量得到加強。

　　“《行政復議法》修改要在完成4項工作后正式啟動(dòng)�！毕嚓P(guān)負責人表示，一是與專(zhuān)家學(xué)者共同進(jìn)行相關(guān)理論研究；二是與全國人大相關(guān)部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行考察調研；三是對國外制度進(jìn)行比較研究；四是行政復議委員會(huì )及相對集中行政復議權試點(diǎn)取得一定經(jīng)驗。據介紹，這些工作目前都已分頭開(kāi)展。

　　《行政復議法》如何改？北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安表示：要用看得見(jiàn)的正義解決行政爭議，減少對受理范圍、申請主體、時(shí)效等方面的限制，特別要突出程序正義、審理公開(kāi)。

　　也有專(zhuān)家認為，必須改變行政復議制度設計上的一個(gè)“死穴”。根據《行政訴訟法》規定，經(jīng)行政復議的案件，行政復議機關(guān)改變原具體行政行為的，如果行政相對人不服提起訴訟，復議機關(guān)是被告。在這種制度設計下，行政復議機關(guān)因怕當被告，往往對行政復議申請采取能不受理就不受理、能維持就維持的態(tài)度。(本報記者 黃慶暢)