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　　專(zhuān)家：忽必烈曾派天文學(xué)家在黃巖島測量中國海域

　　針對菲律賓國會(huì )通過(guò)所謂領(lǐng)�；�線(xiàn)法案，將我國領(lǐng)土島礁劃在其基線(xiàn)以?xún)�，中國青年報記者采訪(fǎng)了中國社會(huì )科學(xué)院國際法研究中心國際海洋法研究專(zhuān)家劉楠來(lái)研究員。他表示，雖然我國對南沙群島擁有主權的法律依據比較充分，但他仍然建議，地方政府可以出臺更多加強存在的法規。

　　上世紀30年代和40年代，法國和日本曾經(jīng)占領(lǐng)了這些島嶼，1947年，第二次世界大戰結束后，當時(shí)的中國國民政府曾派戰艦登上了黃巖島及南沙群島的這些島礁，宣布收回主權，并且重新命名，劃歸當時(shí)的廣東省管轄�！案鶕�國際法律規定，中國政府的這些行為都是有法律效力的，都是主權行為的表示。當時(shí)，包括菲律賓在內，沒(méi)有任何國家對這些行為提出不同意見(jiàn)，就表示它們接受了這種主權主張�！眲㈤獊�(lái)研究員表示，“也就是說(shuō)，這些國家承認這些領(lǐng)土是中國的，而且沒(méi)有爭議�！�

　　這幾十年來(lái)，菲律賓一直用多種方式侵占了南沙群島中的部分島礁，這一次菲律賓國會(huì )通過(guò)領(lǐng)�；�線(xiàn)法案，就是試圖在法律層面主張權力，并用法律的形式來(lái)鞏固非法侵占的事實(shí)。根據聯(lián)合國海洋法公約，領(lǐng)�；�線(xiàn)以?xún)冉袃人�，領(lǐng)�；�線(xiàn)之外12海里叫領(lǐng)海。根據相關(guān)規定，在領(lǐng)海區域，外國船舶可以不經(jīng)主權國家允許、在不危害主權和安全的前提下享有無(wú)害通過(guò)權；而在內水部分，外國船舶要通過(guò)，必須經(jīng)由主權國家同意。

　　據劉楠來(lái)研究員介紹，我國早在1992年就明確以法律的形式宣告了對南沙群島的主權。1992年2月25日，第七屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第24次會(huì )議通過(guò)《中華人民共和國領(lǐng)海及毗鄰區法》，其中第2條明確規定，“中華人民共和國的陸地領(lǐng)土包括中華人民共和國大陸及其沿海島嶼、臺灣及其包括釣魚(yú)島在內的附屬各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他一切屬于中華人民共和國的島嶼”。

　　劉楠來(lái)研究員表示，我國針對海洋權益保護的法律規定已經(jīng)比較充分，目前的主要問(wèn)題是如何有效行使管轄的問(wèn)題。他建議，除了通過(guò)中央層面立法來(lái)更明確地主張對這些有爭議的島礁的權力外，目前在行政區劃上對南沙群島具有管轄權的海南省地方政府，也可以出臺一些地方性法規，在島嶼管理、環(huán)境保護、勘探開(kāi)發(fā)、漁業(yè)捕撈等方面加強在這些地點(diǎn)的存在。劉楠來(lái)告訴記者，這種由地方政府出臺規章、不間斷管轄的做法，是國際上很多面臨類(lèi)似問(wèn)題的國家通常采用的方式。

　　此外，劉楠來(lái)研究員還提醒說(shuō)，此次對待菲律賓以立法形式試圖爭奪南沙群島一些島礁權力的行為，我國政府必須態(tài)度明確，以避免南海其他國家效仿菲律賓，通過(guò)立法鞏固目前非法侵占我國一些島礁的事實(shí)。 本報記者 滕興才