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　　隨著(zhù)2月15日18時(shí)，社會(huì )保險法草案在全國人大網(wǎng)征求意見(jiàn)截止時(shí)間的到來(lái)，收集到的意見(jiàn)數定格在68027條。至此，這項歷時(shí)1個(gè)半月的廣泛征集公眾意見(jiàn)活動(dòng)“鳴金”(2月18日《法制日報》)。

　　社保關(guān)系無(wú)法在全國聯(lián)網(wǎng)，一直是人員流動(dòng)的大障礙，它不僅嚴重影響著(zhù)我國社保的覆蓋面，更嚴重挫傷了國民參保的積極性。

　　社會(huì )保險法草案明確規定，個(gè)人跨地區就業(yè)的，其基本養老、醫療、失業(yè)保險關(guān)系隨本人轉移。并提出基本養老保險基金逐步實(shí)行全國統籌。但在筆者看來(lái)，要實(shí)現社�！叭珖�通行”，不僅需要國家法律層面的基本要求和明確立場(chǎng)，還需要切實(shí)突破法律實(shí)施中的技術(shù)瓶頸，克服許多操作中的難題。

　　首先，三大基本保險關(guān)系在全國范圍內的轉移，涉及許多具體操作問(wèn)題，其中包括轉移方式、途徑和程序，保費標準的銜接和保費的核算，特別是在各地區經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡、社保標準不一的情況下，如何在人員流入某地甚至在流入第三地時(shí)及時(shí)順利地搞好銜接，將直接影響社保的普及和公平。顯然，這背后隱藏著(zhù)精細的操作步驟和程序，必須進(jìn)行科學(xué)細致的論證和設計。因為社保關(guān)系的轉移，也意味著(zhù)社�；�金的轉移，在社�；�金實(shí)行省級統籌的情況下，問(wèn)題會(huì )比較復雜。

　　同時(shí)，我們還注意到，社會(huì )保險法草案的授權性條款太多，比如最低繳費年限、繳費費率、養老金計算標準等，這些非常關(guān)鍵、涉及社保制度基本面的內容，都授權給國務(wù)院或其工作部門(mén)，甚至是省級政府來(lái)決定。這表明，社保法的有效實(shí)施，需要大量的可操作性強的下位法來(lái)配套。如果其配套下位法遲遲不出臺，是否會(huì )導致社保法的立法初哀難以實(shí)現?而事實(shí)上，規范事項越具體明確、給配套法律法規留有余地越少的法律，其在司法實(shí)踐中的可操作性就越強，立法水平也越高。在社保法沒(méi)有出臺之前，建議立法機關(guān)再完善草案，進(jìn)一步細化。

　　筆者覺(jué)得，為了避免配套措施和制度遲遲不能出臺影響法律實(shí)施效果，法律應最大限度地減少授權性條款，特別是在有條件、也需要明確規定的情況下，如“最低繳費年限”等問(wèn)題，法律應當明確規定，而不必授權，以防止法律效力過(guò)低，損害社保制度的效果。(李克杰）