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　　2月18日，《瞭望周刊》一篇題為“晾曬領(lǐng)導工資 推進(jìn)公民參與財政預算”的報道使焦作成為國內媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　一個(gè)中部城市的財政改革何以引起眾多媒體的特別關(guān)注？昨日下午，商報記者與焦作市財政局局長(cháng)申相臣的獨家對話(huà)，展現焦作財政10年改革的風(fēng)雨歷程。

　　談改革

　　曬領(lǐng)導工資是改革很小一部分

　　河南商報：焦作市財政局最近成了網(wǎng)絡(luò )熱點(diǎn)。

　　申相臣(以下簡(jiǎn)稱(chēng)申)：我知道，焦作財政十年改革嘛！

　　河南商報：網(wǎng)上說(shuō)可以查詢(xún)領(lǐng)導工資。

　　申：這讓我多少有點(diǎn)不理解，查工資是焦作市公共財政改革中很小的一方面，在我們看來(lái)甚至是很不起眼的。從向各局收權的會(huì )計委派制，到主動(dòng)預算公開(kāi)，到預算項目群眾投票，再到地方政府債務(wù)預算編制體系，10年來(lái)，我們財政改革的每一步，都走在全國前列。

　　河南商報：你們成果怎么樣呢？

　　申：一系列制度的實(shí)施，焦作市行政事業(yè)單位無(wú)法再做假賬，難以設立“小金庫”，各項財務(wù)數據、明細，規范真實(shí)。近10年來(lái)的實(shí)踐證明，財政制度創(chuàng )新，有效遏止了對財政資金隨意使用的現象。鏟除了腐敗的條件，預防了腐敗行為。10年來(lái)，焦作沒(méi)有出過(guò)一起因為腐敗被查的案子。

　　談原因

　　“一企業(yè)竟有5種賬本”

　　河南商報：焦作為什么率先改革，提出建設公共財政呢？

　　申：這與當時(shí)的歷史情況有關(guān)，以前地方財政的種種矛盾十分尖銳，80%的鄉鎮程度不同地拖欠公務(wù)員和教師的工資，個(gè)別學(xué)校居然拖欠工資長(cháng)達18個(gè)月，一些部門(mén)卻有幾十上百萬(wàn)的閑置資金。

　　河南商報：到什么程度，能舉例說(shuō)明一下嗎？

　　申：當時(shí)一位市領(lǐng)導要某一企業(yè)的詳細經(jīng)濟數據，結果，統計局、財政局、經(jīng)貿委報上來(lái)的數據截然不同，統計局數據顯示的是虧損，而經(jīng)貿委報上來(lái)的數據卻是盈利。后來(lái)才查明，這個(gè)企業(yè)有5種賬本，需要財政撥錢(qián)，他們就報虧損賬；組織部來(lái)考核干部，他們就報盈利賬。他們用5種不同賬本應付不同的部門(mén)。

　　河南商報：這些在其他城市可能也存在呀？

　　申：因為焦作有一群想干點(diǎn)事的人，比如說(shuō)我的前任，還有當時(shí)的市里主要領(lǐng)導。

　　談過(guò)程

　　78名委派會(huì )計一天內奪權

　　河南商報：用什么方法能夠解決當時(shí)的問(wèn)題呢？

　　申：奪權。我記得很清楚，那是2000年3月2日下午，焦作召開(kāi)了規�？涨暗臅�(huì )計委派動(dòng)員大會(huì )，200多名行政事業(yè)單位的局長(cháng)主任和委派會(huì )計同時(shí)被告知，從第二天起，90%的單位財務(wù)科室取消，賬戶(hù)封存，財政局委派會(huì )計前往接收。各單位必須向委派會(huì )計全部交接財務(wù)賬目，尤其是小金庫的資金，不得轉移截留，違者嚴懲。

　　那一仗真漂亮。

　　河南商報：很奇怪，你們那些委派會(huì )計是怎么一下子突然冒出來(lái)的。

　　申：我們早在頭一年的6月就秘密成立了10人會(huì )計委派工作領(lǐng)導小組。8月面向全社會(huì )的委派會(huì )計錄用考試隨即開(kāi)始。最后，14個(gè)會(huì )計工作站、78名委派會(huì )計承擔了原來(lái)263個(gè)行政事業(yè)單位669名會(huì )計的工作，效率不降反升。

　　河南商報：就沒(méi)一點(diǎn)風(fēng)聲嗎？

　　申：知道這個(gè)計劃的，全市不超過(guò)20個(gè)人，財政局也只有3個(gè)人。

　　談效果

　　市民可直接“決定”財政花錢(qián)

　　河南商報：會(huì )計委派制執行后效果如何？

　　申：會(huì )計委派推行幾個(gè)月后，市直單位共清理出閑置沉淀資金2億多元，相當于2000年焦作市本級財政的三分之一。這些錢(qián)都投入到城市公共建設上了，接下來(lái)3年，焦作投入到城市建設上的錢(qián)，比前10年的總和還多。

　　河南商報：現在改革到什么程度了？

　　申：市民不僅可以知道他們的錢(qián)花哪里了？甚至可以直接決定錢(qián)往哪里花。我們成立了財政信息服務(wù)大廳，所有行政審批、財政預算、政府采購等公共財政事務(wù)都在此公開(kāi)。市民可自由出入大廳，通過(guò)電子屏、觸摸屏和文本資料查看部門(mén)預算等財政財務(wù)公開(kāi)信息。

　　河南商報：如何讓公眾參與這項工作呢？

　　申：舉例說(shuō)，我們去年10月底收集好各部門(mén)的預算意向后，在媒體和網(wǎng)絡(luò )上公布了各部門(mén)2009年預備啟動(dòng)的項目邀請公眾投票，通過(guò)聽(tīng)證會(huì )和專(zhuān)家論證等多種形式聽(tīng)取公眾意愿，決定來(lái)年重大支出項目和公共支出項目，目前這項工作還正在進(jìn)行中。

　　河南商報：公眾參與難免會(huì )摻雜些感情因素，如何保證其科學(xué)性呢？

　　申：公眾參與只是一部分，我們還會(huì )請有關(guān)專(zhuān)家對預算進(jìn)行評估，然后報市里批。

　　談制衡

　　“我動(dòng)不了財政一分錢(qián)”

　　河南商報：會(huì )計委派制度收繳了各部門(mén)的財權，部門(mén)是沒(méi)有腐敗機會(huì )了，腐敗會(huì )不會(huì )集中到財政局呢？

　　申：是有擔心的，誰(shuí)都知道，黨委最牛的是組織部，政府最牛的是財政局。

　　我們本著(zhù)分權制衡的指導思想，成立獨立的監督委員會(huì )，財政局正副局長(cháng)不在監督委員會(huì )任職。任何資金不加蓋監督委員會(huì )公章，不得出賬。

　　河南商報：你自己也不能動(dòng)這些資金嗎？

　　申：我也動(dòng)不了財政一分錢(qián)。程序這樣運轉：同一科室兩個(gè)以上經(jīng)辦人員簽字—兩個(gè)以上科室科長(cháng)審核—監督委員會(huì )審核—主管局長(cháng)簽字—資金結算部門(mén)審核開(kāi)票—監督委員會(huì )加蓋專(zhuān)用章。

　　談現狀

　　花錢(qián)不見(jiàn)錢(qián)，管錢(qián)不花錢(qián)

　　河南商報：一些執法單位的錢(qián)怎么辦呢？

　　申：對于一些具有行政執法權的單位，我們實(shí)行收支兩條線(xiàn)的辦法，使罰沒(méi)款項直接進(jìn)入國庫或者財政專(zhuān)戶(hù)，無(wú)法設立“小金庫”。以公安局罰款為例，由于公安局在銀行沒(méi)賬戶(hù)，財稅管理機構通過(guò)票據管理，使所有罰款必須繳入財政非稅收入指定賬戶(hù)，使財政資金無(wú)法“體外循環(huán)”。根據預算分給單位的錢(qián)，仍歸單位使用�；ㄥX(qián)不見(jiàn)錢(qián)，管錢(qián)不花錢(qián)。

　　河南商報：這些市民能監督嗎？

　　申：能。查詢(xún)財政信息就可以了。他們不需要任何手續，任何人都可以到財政信息服務(wù)大廳，在指定的機器上查詢(xún)你想要的各種信息。也可以到我們財政局網(wǎng)站查詢(xún)每筆錢(qián)到哪了。來(lái)查詢(xún)的市民非常多，我們做的一些預算書(shū)都被翻爛好幾本。

　　談動(dòng)力

　　老百姓認可了，就是幸福

　　河南商報：回顧改革這么多年，有沒(méi)有什么困難或者阻力？

　　申：改革的初期，我還只是個(gè)副局長(cháng)，時(shí)不時(shí)在半夜接到匿名電話(huà)：“別太逞能了，小心你連副局長(cháng)的位子都坐不住�！�

　　河南商報：遇到這些問(wèn)題，你怎么辦？

　　申：自己扛著(zhù)，實(shí)在受不了了就找領(lǐng)導談?wù)勑摹?/p>

　　河南商報：不后悔？

　　申：后悔什么？我們搞這個(gè)改革，得罪的人不是一個(gè)兩個(gè)，但我的前兩任局長(cháng)包括我都得到了提拔，這說(shuō)明我們的工作領(lǐng)導是認可的，焦作人們是認可的，這不就是幸福嗎？說(shuō)句心里話(huà)，我們能夠取得這樣的成績(jì)，離不開(kāi)市委、市政府的正確領(lǐng)導，同時(shí)也是財政改革團隊整體努力的結果。(河南商報)(商報記者 陳松 胡志強 文/圖)