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　　2月20日，是人力資源和社會(huì )保障部就《農民工參加基本養老保險辦法》征求意見(jiàn)的截止日期，這個(gè)只有五個(gè)要點(diǎn)的摘要稿，包含了農民工養老保險可轉移接續、降低農民工繳費標準等重要規定。

　　這一醞釀了數年之久的辦法，與幾天前剛剛結束征求意見(jiàn)的社會(huì )保險法草案征求意見(jiàn)幾乎同步。對于全國1.3億農民工來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是個(gè)喜訊，而對于中國整個(gè)養老保險制度的發(fā)展又意味著(zhù)什么？記者對此進(jìn)行了采訪(fǎng)。

　　養老保險能轉移帶來(lái)喜訊

　　春節后，老家在河北農村的周運生又來(lái)北京找工作了。去年下半年，他所在的一家外資企業(yè)因為經(jīng)濟不景氣，辭退了所有的員工。那家公司給他上了三年的養老保險，就在去年年底前，他退了保。這已經(jīng)是他第二次退保了。

　　“早知道國家會(huì )出這樣保護我們利益的政策，我就不退了�！敝苓\生有些后悔地對記者說(shuō)，“我今年37歲，要是按你說(shuō)的繳夠15年費用就能享受養老保險待遇，不退那幾年的保險會(huì )更有保障�！�

　　退保對農民工來(lái)說(shuō)明顯吃虧，因為養老保險是由單位繳費和個(gè)人繳費組成的，一般來(lái)說(shuō)，是由單位繳工資的20%，個(gè)人繳工資的8%，但如果退保就只能退個(gè)人繳的8%部分。

　　依照現行規定，養老保險要繳夠15年才能享受養老保險待遇，如果農民工繳了一兩年或者六七年退了保，本人所有的繳費年限和記錄都不復存在，再參保就要從零計算。

　　盡管只是摘要稿，正在征求意見(jiàn)的該辦法也明確指出：農民工跨統籌地區就業(yè)基本養老保險關(guān)系可以轉移接續，其養老保險權益累計計算。這就意味著(zhù)，農民工養老保險在跨地區轉移時(shí)，可以一并帶走單位和個(gè)人繳費部分的同時(shí)，在不同打工地的繳費年限也可以累計。

　　打破壁壘還是設立了壁壘

　　“隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的發(fā)展，農民工有一部分會(huì )變成城鎮職工，將來(lái)這部分人的養老保險可能很難與現有城鎮職工的統賬結合模式接軌�！敝袊�人民大學(xué)社會(huì )保障專(zhuān)家楊利雄今天在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，按照辦法規定，現在農民工的養老保險統籌部分和個(gè)人賬戶(hù)部分全部都放在了個(gè)人賬戶(hù)里隨個(gè)人轉移，而城鎮職工是由統籌部分和個(gè)人賬戶(hù)兩大塊組成的。這等于是又為將來(lái)兩者的統一設立了一道壁壘。

　　另一個(gè)可能的障礙是，這次與《農民工參加基本養老保險辦法》一起征求意見(jiàn)的還有《城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉移接續暫行辦法》，“兩者在養老保險關(guān)系轉移方面規定本身的不一致可能會(huì )導致類(lèi)似情況下農民工這一辦法執行上的困難�！笔锥冀�(jīng)濟貿易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟學(xué)院教授呂學(xué)靜說(shuō)。

　　“按照農民工參加基本養老保險辦法的規定，農民工最后是在基本養老保險關(guān)系所在地享受養老保險待遇。但城鎮職工轉移辦法卻有所區別，如果城鎮職工的就業(yè)地不是戶(hù)籍所在地，在該地繳費又不滿(mǎn)10年時(shí)就要回到上一個(gè)繳費滿(mǎn)10年的原參保地享受養老保險待遇。都不夠10年的就要回戶(hù)籍所在地享受養老保險待遇�！�

　　“既然城鎮職工是這樣規定的，到了農民工這里如果還是不計年限地在養老保險關(guān)系所在地享受養老保險待遇，就很容易出現執行上的困難�！眳螌W(xué)靜認為。

　　另外，對于農民工養老保險繳費比例的降低，楊利雄認為將來(lái)同樣會(huì )成為農民工與城鎮職工養老保險統一時(shí)的障礙，他認為農民工繳不起費的根本原因是農民工工資過(guò)低，應當設法提高農民工工資，實(shí)現與城鎮職工同工同酬。

　　“我認為沒(méi)必要再單獨設立農民工養老保險辦法，在城鎮工作的農民工應當直接納入城鎮職工的基本養老保險范疇，轉移也按照城鎮職工的轉移制度進(jìn)行轉移�！睏罾�雄說(shuō)。

　　未來(lái)發(fā)展方向應全民一體

　　農民工養老保險制度究竟該不該單獨設立？

　　有人用“碎片化”來(lái)形容我國現行養老保險制度體系總體上過(guò)度分割的現實(shí)格局�？v觀(guān)我國養老保險制度，有城鎮職工的基本養老保險制度，機關(guān)事業(yè)單位的離退休制度，各地還有農民工養老保險、農村養老保險等。全國僅農民工養老保險就有深圳模式、上海模式、北京模式等不同類(lèi)型。

　　“人為地造成社會(huì )保險‘三元格局’、‘四元格局’甚至‘多元格局’的保險模式貌似公正，事實(shí)上帶有歧視，在這種模式下，農民工也很難完成自身的市民化進(jìn)程�！睏罾�雄說(shuō)。他認為，農民工的社會(huì )保險問(wèn)題完全可以化復雜為簡(jiǎn)單：要么將其納入城鎮職工社會(huì )保險體系，要么納入農村社會(huì )保險體系�！氨M管辦法是過(guò)渡性的，但養老保險制度頻繁地改動(dòng)對職工利益損害很大�！�

　　但也有一部分專(zhuān)家指出，當前農民工養老保險問(wèn)題迫切需要解決，如果等到戶(hù)籍制度改革完畢、基本養老保險實(shí)現全國統籌后再回過(guò)頭來(lái)解決農民工問(wèn)題就太晚了�！拔艺J為對于現階段的農民工來(lái)說(shuō)，有這樣一個(gè)辦法就總比沒(méi)有強�！眳螌W(xué)靜告訴記者。

　　“養老保險制度在未來(lái)發(fā)展方向上應當是全民一體，幾類(lèi)群體都應當在一個(gè)統一的基本養老保險制度框架之下，在這個(gè)基礎上再根據不同情況設立補充養老保險，這是根本解決之策�！睏盍⑿壅f(shuō)。(記者 劉宏)