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　　●鮮為人知的是浙江在擴權的同時(shí)也大規模減權，專(zhuān)家認為這才是浙江改革的最大秘密

　　●比中央一號文件還早，浙江正在進(jìn)行第五次擴權強縣試點(diǎn)，總的原則是權能放就放

　　●浙江目前還處于放權階段，實(shí)現行政上的省直管縣尚需更大政治魄力和智慧

　　●與浙江改革相呼應，目前已有不少省份低調搞省直管縣試點(diǎn)，或有新突破

　　原來(lái)一直是年初八就開(kāi)業(yè)的義烏小商品城,受金融危機的影響,直到農歷正月十二才開(kāi)業(yè),據車(chē)牌號為浙GZP112的義烏出租車(chē)司機告訴記者,自從去年10月份以來(lái),他每月的收入從5000元降到了3000元。

　　與此同時(shí),浙江正在緊鑼密鼓地進(jìn)行第五次擴權強縣工作,頗具意味的是,這次工作被提高到了“積極應對全球金融危機的戰略高度”,被稱(chēng)作是“解決當前經(jīng)濟發(fā)展面臨困難和問(wèn)題的重大舉措�！�

　　具體提法上也發(fā)生了變化,從“強縣擴權”變?yōu)椤皵U權強縣”。

　　“這樣一改,意蘊大不相同。這意味著(zhù)浙江將全面實(shí)行放權�！闭憬�省委政策研究室副主任沈建明是浙江省直管縣政策的主要參與者,對浙江的改革頗有體會(huì )。

　　“權力最大縣”到底有多大權

　　在浙江,一個(gè)地級市大約具有大大小小的權力有1000余項,義烏已有618項,像重點(diǎn)工程項目申報和管理、醫療廣告審核、機動(dòng)車(chē)檔案管理等都在放權事項之內,書(shū)記和市長(cháng)也都是副廳級,屬于省直管干部。

　　筆者也算是做了多年的記者,經(jīng)常出入各類(lèi)政府機關(guān),但義烏市政府的大門(mén)這么好進(jìn),還是讓筆者“嚇”了一跳。這里完全可以用隨便出入來(lái)形容。

　　“我們原來(lái)連門(mén)口的保安都沒(méi)有,后來(lái)因為進(jìn)來(lái)揀廢品的人太多,我們才在門(mén)口安排了保安�！绷x烏市外宣辦的王先生告訴筆者,“義烏市政府是沒(méi)有圍墻的政府,即使是市領(lǐng)導所在的‘1號樓’也是隨便進(jìn)�！�

　　就是這樣一個(gè)沒(méi)有圍墻的政府成為中國權力最大的縣級政府。

　　從1992年起,浙江省先后實(shí)施了4次強縣擴權改革,這些改革極大地推動(dòng)了強縣經(jīng)濟的快速發(fā)展,但改革的范圍也一直限于部分經(jīng)濟發(fā)達縣域。

　　2006年11月,浙江啟動(dòng)第四輪強縣擴權試點(diǎn)�！百x予義烏市與設區市同等的經(jīng)濟社會(huì )管理權限；推動(dòng)義烏優(yōu)化機構設置和人員配置�！�

　　這次擴權只有義烏一家,主要內容是:在不改變其由金華市領(lǐng)導的管理體制的前提下,進(jìn)一步擴大義烏市政府經(jīng)濟社會(huì )管理權限,以社會(huì )管理權限為重點(diǎn),除規劃管理、重要資源配置、重大社會(huì )事務(wù)管理等經(jīng)濟社會(huì )管理事項外,賦予義烏與地級市同等的經(jīng)濟社會(huì )管理權限。

　　義烏擴權后的權力到底有多大?沈建明向記者透露,根據他們的統計,在浙江,一個(gè)地級市大約具有大大小小的審批權力有1000余項,而第五輪擴權強縣將下放義烏市經(jīng)濟社會(huì )管理權限618項。

　　其中包括繼續保留原有擴權事項524項,新增事項94項目。

　　“也就是說(shuō),義烏已經(jīng)具備了1000項權力中的600多項,而且這些權力多為‘真金白銀’�！鄙蚪�明認為,“通過(guò)擴權,義烏已基本上具備了地級市政府所具有的權限�，F在義烏的書(shū)記和市長(cháng)甚至都是副廳級,屬于省直管干部�！�

　　沈建明透露,義烏在此次強縣擴權以后,事實(shí)上在浙江省已經(jīng)獲得了“十一加一”的地位,即在浙江省11個(gè)地級市以外,義烏作為唯一的縣級市,在浙江省級計劃中單列,浙江在經(jīng)濟發(fā)展各項計劃指標的分配安排上(如土地指標、金融指標等),義烏也得到了單列。

　　“對于義烏來(lái)說(shuō),擴權所帶來(lái)的最直接的好處就是審批環(huán)節的減少,辦事效率的提高�！绷x烏市委辦公室副主任施文臻一語(yǔ)點(diǎn)破玄機。

　　權力的擴大給義烏帶來(lái)的好處是顯而易見(jiàn)的。僅從一個(gè)數字我們就可以看出來(lái):目前,義烏人均GDP超出浙江人均水平1倍,超出全國人均水平6倍。

　　擴權后的煩惱地級市被邊緣化?

　　與金華的關(guān)系問(wèn)題,至今仍然成為義烏的官方禁忌,多數都不愿意談。義烏市委一不愿意透露姓名的負責人告訴記者:“市領(lǐng)導曾有明確指示不讓我們再談這個(gè)話(huà)題”。

　　權力的擴大讓義烏繼續保持著(zhù)快速的發(fā)展,但也讓義烏嘗到了擴權后的種種煩惱。

　　根據試點(diǎn)意見(jiàn),規劃管理、重要資源配置、重大社會(huì )事務(wù)管理等權限仍然被地級市金華所保留,這就意味著(zhù),義烏市的發(fā)展,至少在短期內將仍然擺脫不了“大義烏、小金華”的格局。

　　與金華的關(guān)系問(wèn)題,至今仍然成為義烏的官方禁忌,多數都不愿意談。

　　“由此可見(jiàn)義烏與金華關(guān)系的微妙�！闭憬�省委黨校教授,政治學(xué)研究所所長(cháng)何顯明透露,不僅僅是與金華的關(guān)系問(wèn)題,其地級市與擴權縣也存在或多或少的矛盾。

　　坊間曾傳聞嘉興謀劃把下轄五個(gè)縣(市)全部改成區,從而規模擴權強縣的影響,但后來(lái)因為反對聲音太大,沒(méi)有能實(shí)現。

　　不僅僅與地級市的關(guān)系問(wèn)題,義烏擴權后與周邊兄弟縣的關(guān)系也變得越來(lái)越微妙。

　　何顯明認為,這當然并不僅僅是因為擴權的關(guān)系,“卻在提醒我們,原來(lái)講,地級市不好,一個(gè)重要的原因就是市與市之間的行政壁壘,但省管縣以后,卻有可能演變成縣與縣之間的行政壁壘�！�

　　“縣級擴權后,如何建立協(xié)調區域重復建設的機制問(wèn)題成為迫切需要�！痹谏蚪�明看來(lái),有矛盾是正常的,隨著(zhù)改革的深入,體制的理順,這一矛盾正在逐步理順。

　　“我認為,浙江的省直管縣改革已進(jìn)入攻堅階段。原來(lái)試點(diǎn)時(shí)涉及的地級市不多,還好協(xié)調,現在是全部11個(gè)地級市,需要魄力和智慧。必須拿出決心來(lái)做�！�

　　關(guān)于如何妥善解決省直管縣后的地級市發(fā)展問(wèn)題?沈建明透露,浙江確立了幾個(gè)改革基本點(diǎn),第一就是地級市不能通過(guò)配置縣的資源來(lái)發(fā)展自己,地級市的發(fā)展要靠自己。

　　“但有一些地級市發(fā)展空間不夠,確實(shí)需要擴大轄區,浙江就通過(guò)調整行政區劃來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題�！北热�,原來(lái)的杭州兼并蕭山、余杭,金華把金華縣改成區,目前浙江的這種調整已經(jīng)基本到位。

　　被誤解的省直管縣

　　省直管縣并非只是權力的再分配,它的本質(zhì)在于發(fā)展縣域經(jīng)濟從而富民,讓老百姓過(guò)上好日子。很多人都在關(guān)注浙江的省直管縣,但卻鮮有人知道浙江正在進(jìn)行的省級審批事項的削減,這個(gè)削減并不是把行政審批權放下去,而是直接減掉。

　　“正在進(jìn)行的浙江第五次擴權強縣并沒(méi)有把義烏試點(diǎn)的權限全放出去�！焙物@明再次提醒記者注意�！捌鋵�(shí),浙江多數的縣并未獲得義烏試點(diǎn)時(shí)的權力�！�

　　“從縣域經(jīng)濟發(fā)展的角度講,這樣的思維方式還是一個(gè)傳統的管多管少的問(wèn)題,省管縣并不是一個(gè)管的概念�！鄙蚪�明卻認為,“我們搞這樣一個(gè)制度安排的目的是想解決縣域發(fā)展的問(wèn)題�！�

　　事實(shí)上,義烏的經(jīng)濟總量并不太大,去年有400多億,和東莞的虎門(mén)鎮差不多,財政收入也不多,去年69億。

　　“但義烏是放水養魚(yú),財政收入保持一定的增長(cháng)比例,收到一定程度就不收了,比如收到第三季度就已經(jīng)完成征收計劃,那第四季度就不收了�！�

　　“這是一個(gè)什么概念?這意味著(zhù)義烏真正理解了省直管縣的本質(zhì),那就是讓老百姓過(guò)上好日子�！鄙蚪�明認為,“省管縣不是著(zhù)眼于管,誰(shuí)來(lái)管,反而是一個(gè)松綁的概念,不是省能管得好,市就管不好的問(wèn)題�！�

　　“在松綁的層面上,是政府轉變行政職能的契機,我們需要在政府職能轉變的層面考慮這個(gè)問(wèn)題�！�

　　沈建明提醒記者,其實(shí)很多人都在關(guān)注浙江的省直管縣,但卻鮮有人知道浙江正在進(jìn)行的省級審批事項的削減,這個(gè)削減并不是把行政審批權放下去,而是直接減掉。

　　“我理解這是一種更高層次的放權�！�

　　浙江從1999年開(kāi)始,連續搞了三次革命性的減權。省級審批權限從3251項銳減到630項�！罢�是審批事項的削減才給放權提供了可能,浙江審批事項改革是省直管縣的前提,而且這兩個(gè)進(jìn)程是一個(gè)相輔相成的過(guò)程�！�

　　“很多人覺(jué)得省直管縣是權力的重新分配,其實(shí)根本不是這個(gè)概念�！�

　　沈認為目前的浙江模式,在中國各個(gè)省市都可以借鑒�！拔覀兊母母锞褪钦{動(dòng)積極性。多給縣一些積極性、發(fā)展權,理論上它會(huì )發(fā)展得快一些�！�