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　　上海昨發(fā)布戶(hù)籍新政,持居住證滿(mǎn)7年有條件入戶(hù),廣東或“破冰”在即

　　昨日,上海發(fā)布戶(hù)籍新政,將“指標管理”改為“條件管理”,持居住證7年,符合一定條件的人員可轉常住戶(hù)口。而數日前,深圳“兩會(huì )”召開(kāi)前夕,有深圳市政協(xié)委員大膽提出試行長(cháng)期居住證直接轉為深圳戶(hù)籍的建議,引來(lái)熱議。

　　曾于2001年底率先在全國啟動(dòng)一元化戶(hù)籍管理制度改革的廣東,6年多來(lái)一直在堅持不懈地開(kāi)展大量調研,探索城鄉戶(hù)籍管理制度改革。記者從廣東省公安廳獲悉,廣東計劃年內制訂戶(hù)籍改革新辦法上報省委省政府。該負責人強調“這項工作政策性很強、涉及面非常廣”、“必須穩妥地實(shí)施”。

　　回響:上海破冰廣東暗泉涌動(dòng)

　　此番上海再推戶(hù)籍新政,居住證轉戶(hù)籍在去除“指標限定”后的落戶(hù)條件,包括:持《上海市居住證》滿(mǎn)7年、參加本市城鎮社會(huì )保險滿(mǎn)7年、依法納稅、擁有中級及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)或技師以上職業(yè)資格、無(wú)違法記錄者可申辦本市常住戶(hù)口。該政策一方面是出于調整增量人口結構、優(yōu)化人口布局的需要,更重要的是要集聚各類(lèi)人才,推動(dòng)上海發(fā)展。

　　人力資源優(yōu)勢是提升城市綜合競爭力的關(guān)鍵。上海已經(jīng)“破冰”,廣東離“破冰”之日還有多遠?

　　而實(shí)際上,廣東戶(hù)籍政策“冰層未融”,“冰層”下已是暗泉涌動(dòng)。廣州在2003年以來(lái)便先后推出了多項政策,改革了“農轉非”和人口增長(cháng)調控管理辦法,將夫妻投靠的年限由10年放寬至5年,并明確了以準入條件取代按計劃指標審核落戶(hù)的辦法。深圳市也出臺了多份配套文件,取消了農業(yè)戶(hù)口性質(zhì),新增投資納稅入戶(hù)政策,將夫妻投靠年限放寬至2年；2008年8月1日起實(shí)施的居住證制度,則讓外來(lái)人員享受到了跟戶(hù)籍市民一樣的醫療、直接辦理赴港澳商務(wù)簽證、申請車(chē)輛入戶(hù)和駕照的便利。在佛山,購房入戶(hù)比較便利。中山、韶關(guān)、江門(mén)等地也逐漸放寬了對落戶(hù)條件的限制。

　　思考:

　　自下而上缺乏強力支持

　　如果說(shuō)在戶(hù)籍制度改革方面上海實(shí)行的是“自上而下”的政策,那么,這幾年來(lái),廣東實(shí)施的更像是“自下而上”的推動(dòng)模式。深圳、佛山、廣州各地的大膽實(shí)踐,提供了寶貴經(jīng)驗,但也因缺乏來(lái)自“上面”的強力支持而遭遇困境。

　　比如,深圳現行戶(hù)籍遷入條件有11項之多,但戶(hù)籍門(mén)檻仍難以逾越。去年,13位深圳工藝美術(shù)界的領(lǐng)軍人物在第三屆廣東省“工藝美術(shù)大師”評審中因戶(hù)籍問(wèn)題被擋在了門(mén)外。此事在前不久的廣東省“兩會(huì )”期間遭到人大代表們的質(zhì)詢(xún)。省委副書(shū)記、深圳市委書(shū)記劉玉浦坦言“咱們有時(shí)候在入戶(hù)問(wèn)題上卡得太死,實(shí)際上沒(méi)有必要”。

　　戶(hù)籍的話(huà)題,在省兩會(huì )結束后被繼續端上了深圳市“兩會(huì )”的討論席。深圳市政協(xié)委員楊一平就提出,深圳有了居住證作為基礎,建議試行長(cháng)期居住證轉為深圳戶(hù)籍的政策,使一大批長(cháng)期在深工作生活的外來(lái)建設者成為法律意義上的“深圳人”。

　　這些建言能否推動(dòng)深圳乃至廣東在推進(jìn)戶(hù)籍制度改革方面邁出大步,值得期待。

　　趨勢:

　　審慎前行戶(hù)改呼之欲出

　　不可否認的是,作為一項關(guān)系國計民生的重大政策,戶(hù)籍制度改革一直伴隨著(zhù)紛爭艱難前行。2001年底,廣東在全省范圍內以準入條件取代進(jìn)城人口控制指標,宣布本省戶(hù)籍人口將按實(shí)際居住地登記戶(hù)口,但不久因出現問(wèn)題被迫“暫緩”改革。

　　今年1月中旬,廣州市透露將出臺新的戶(hù)籍制度,公民戶(hù)口將統一登記為“居民戶(hù)口”,實(shí)施以身份證為核心憑證的社會(huì )管理模式；2月中旬,廣東省建設廳在提交給省十一屆人大二次會(huì )議的《2008年我省房地產(chǎn)市場(chǎng)運行情況及2009年工作思路》中提出,擬在有條件城市放寬購房入戶(hù)政策。省公安廳副廳長(cháng)何廣平則透露,省公安廳計劃年內制訂戶(hù)籍改革的新辦法上報省委省政府。他強調“這項工作政策性很強、涉及面非常廣”、“必須穩妥地實(shí)施”。

　　慎之又慎,這是包括廣東在內的大城市在思考推進(jìn)戶(hù)籍制度時(shí)的一致態(tài)度。有關(guān)部門(mén)官員表示,因為大城市基礎設施的建設檔次較高,每增加一個(gè)城市人口政府所需的公共支出數額較大,在基礎設施投融資渠道和管理方式未進(jìn)行根本性變革之前,城市政府的財力無(wú)法支撐新增的農村就業(yè)人口。更重要的是,由于大中城市的人均公共福利水平較高,外來(lái)人口的大量涌入,必然會(huì )分攤這些公共福利支出。

　　不過(guò),在深圳市政協(xié)委員楊一平看來(lái),在設定采用“條件管理”模式下,外來(lái)人口大量涌入的情況不會(huì )出現,從居住證轉為戶(hù)籍,這只是城市居住人員的“身份信息變更”,不符合條件的人難以盲目涌入,否則便會(huì )因無(wú)法承受的生活成本而被淘汰。（專(zhuān)題撰文:洪奕宜統籌:戎明昌）

　　廣東戶(hù)籍改革之路

　　◎1984年7月,廣東允許在集鎮務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農民,自理口糧到集鎮落戶(hù)。

　　◎1992年11月19日,省政府首次將農村人口向小城鎮遷移的調控權下放給縣(市)政府。

　　◎1998年2月,廣東進(jìn)一步放開(kāi)入戶(hù)條件,準許隨父或隨母入戶(hù),并逐步放寬解決夫妻分居的戶(hù)口條件、父母投靠子女和在城市投資、興辦實(shí)業(yè)等人員的戶(hù)口政策。

　　◎2001年12月,省公安廳公布了《廣東省公安廳貫徹關(guān)于進(jìn)一步改革戶(hù)籍管理制度意見(jiàn)的實(shí)施辦法》,在全省范圍內以準入條件取代進(jìn)城人口控制指標,宣布本省戶(hù)籍人口將按實(shí)際居住地登記戶(hù)口,但不久因為出現某些問(wèn)題,改革不得不“暫緩”。

　　◎2003年以來(lái),廣州、深圳等各地先后推出多項政策,如放寬夫妻投靠年限、取消農業(yè)戶(hù)口、大學(xué)本科以上人才先入戶(hù)后就業(yè)、購房入戶(hù)等。