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　　“黑車(chē)”之患久治不愈專(zhuān)家開(kāi)出法律“藥方”

　　改變執法觀(guān)念“黑車(chē)”才難逍遙

　　這幾天，在北京望京地區開(kāi)“黑車(chē)”的河南人張旭懷心驚膽戰地過(guò)著(zhù)日子———2月20日，一場(chǎng)由公安部、交通運輸部組織的全國集中打擊“黑車(chē)”專(zhuān)項治理活動(dòng)正式展開(kāi)，為期3個(gè)月。

　　之前雖有經(jīng)驗豐富者開(kāi)導他：這樣的“打黑”行動(dòng)常有，哪次奏效過(guò)？但張旭懷依舊擔心，畢竟，他去年12月才經(jīng)朋友介紹到北京開(kāi)“黑車(chē)”，“買(mǎi)車(chē)的八萬(wàn)元錢(qián)大多是從親戚那借的，絕對不能出事”。

　　“黑車(chē)”司機：“黑車(chē)肯定滅不了”

　　“黑車(chē)肯定滅不了！只要有需求，黑車(chē)就會(huì )存在，這是市場(chǎng)規律�！�2月22日，在望京城鐵站外，“黑車(chē)”司機王師傅悠閑地抽著(zhù)煙對記者說(shuō)，“望京地區5元/位送到家，而打車(chē)起步價(jià)就10元，衡量一下，還是坐‘黑車(chē)’好”。

　　王師傅說(shuō)：“我文化不高，工廠(chǎng)上班一個(gè)月就1000多元，在北京根本無(wú)法生活；而開(kāi)‘黑車(chē)’小康不足，溫飽卻有余�！�

　　在采訪(fǎng)中，多位“黑車(chē)”司機表示：開(kāi)“黑車(chē)”使生活更有保障，不會(huì )放棄；而路邊接受記者調查的20位北京市民中，有15位曾坐過(guò)“黑車(chē)”，9位稱(chēng)在出租車(chē)和“黑車(chē)”之間愿意選擇后者。

　　住所與公司相距3公里左右的小陳告訴記者，他現在出門(mén)基本都打“黑車(chē)”，“以前上班坐出租車(chē)，因為才10元錢(qián)的路費，有好幾次司機給我擺了張臭臉；相比之下，‘黑車(chē)’司機就熱情多了”。

　　市民劉先生則認為：“‘黑車(chē)’比較方便，常守在小區門(mén)口，不用等車(chē)；價(jià)格也合理，特別是坐往返路程時(shí)，‘黑車(chē)’只要出租車(chē)2/3甚至更低的費用就夠了�！�

　　法律專(zhuān)家：危害沒(méi)引起足夠重視

　　坐“黑車(chē)”有什么危害？2月22日，記者在路邊采訪(fǎng)時(shí)，很多人都一臉茫然地反問(wèn)記者。也有一些人指出：“黑車(chē)”會(huì )影響出租車(chē)司機的合法利益，影響到國家稅收收入。

　　“更重要的是，坐‘黑車(chē)’無(wú)法保障乘客的權益�！苯煌ú糠�律專(zhuān)家委員會(huì )成員張柱庭教授2月23日接受《法制日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　張柱庭說(shuō)，出租車(chē)由于使用強度高，一般一年要進(jìn)行四次定期檢測；而“黑車(chē)”雖然使用強度也高，但通常和私家車(chē)一樣一年檢測一兩次，車(chē)輛的穩定性和安全性就得不到保障。同時(shí)，出租車(chē)司機經(jīng)過(guò)了必要的培訓，對車(chē)輛的維修更為專(zhuān)業(yè)，也懂得緊急情況下的一般急救措施，相比“黑車(chē)”司機，更能保障乘客安全。

　　“即便出現事故，出租車(chē)因為必須投保承運人責任險，乘客傷亡可以得到全額賠償；而‘黑車(chē)’通常只投保了交強險，事故后保險公司并不對乘客理賠，乘客讓‘黑車(chē)’司機賠又存在爭議和一些無(wú)法執行等問(wèn)題�！睆堉�庭說(shuō)。

　　最新呼吁：改執法觀(guān)念多用法律

　　正因為諸多的潛在危害，近年來(lái)，國家和地方相關(guān)部門(mén)多次組織了打擊“黑車(chē)”的行動(dòng)，雖有成效，但并未治本。

　　“我在學(xué)雷鋒———當我們逮到有人坐‘黑車(chē)’時(shí)，很多時(shí)候，司機和乘客都不承認有交易，司機還經(jīng)常以雷鋒自居�！�2月22日，北京一名交管人員接受采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)收集證據讓他們頭疼不已。之前，一些地方還出現了交管人員假冒乘客坐“黑車(chē)”的“釣魚(yú)”現象，引發(fā)極大爭議。

　　張柱庭認為，現在社會(huì )上、甚至司法部門(mén)形成了這樣的習慣：必須是“黑車(chē)”司機收到錢(qián)，才能定為非法經(jīng)營(yíng)�！皩�(shí)際上這樣認定并沒(méi)有法律依據，執法部門(mén)完全可以參照國務(wù)院道路運輸條例的規定，未取得經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事道路運輸經(jīng)營(yíng)的，進(jìn)行相應的處罰或追究刑事責任�！�

　　除了證據問(wèn)題，張柱庭經(jīng)過(guò)長(cháng)期調研發(fā)現，相關(guān)部門(mén)在執法中運用法律不足，很多地方就一招：依據國務(wù)院下發(fā)的相關(guān)復函，嫁接《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》對“黑車(chē)”進(jìn)行行政處罰。而即便這一招，一些地方狹義地把“黑車(chē)”等同于“黑出租車(chē)”，對“黑摩的”、“黑三輪”仍然束手無(wú)策。

　　“另外，民事法律和刑事法律在治理黑車(chē)中少有用到。例如：坐‘黑車(chē)’是個(gè)無(wú)效合同，司機無(wú)權收錢(qián)，乘客也有權不給錢(qián)�！睆堉�庭說(shuō)，“一些‘黑車(chē)’上裝了計價(jià)器，執法部門(mén)只要把它送到技術(shù)部門(mén)鑒定，有些是已經(jīng)夠非法經(jīng)營(yíng)罪5萬(wàn)元起刑點(diǎn)的；一些‘黑車(chē)’是克隆車(chē)，偽造牌照和經(jīng)營(yíng)許可證，涉嫌偽造公文證件罪；有些司機搶拉人坐‘黑車(chē)’，涉嫌強迫交易罪等。但實(shí)踐中因此受到刑事處罰的人卻少之又少�！�

　　“相關(guān)部門(mén)只有改變執法理念，多運用法律，才能有效治理‘黑車(chē)’�！睆堉�庭總結道。(本報記者 周斌)