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　　上海市居住證轉戶(hù)籍政策昨天凌晨正式發(fā)布，今后，上海的戶(hù)籍政策將從“指標限定”轉為“條件管理”。戶(hù)籍政策的此次重大調整是一個(gè)很好的契機，上海應順勢而上，根據對不同類(lèi)別、不同層次人才的需求，分類(lèi)分層制定更加完備的人才引進(jìn)政策，真正把人才資源作為戰略資源，把“尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造”的理念落實(shí)到各項人才制度設計中

　　上海市居住證轉戶(hù)籍政策昨天凌晨正式發(fā)布，今后，上海的戶(hù)籍政策將從“指標限定”轉為“條件管理”。新政策采取“先入圍，再輪候”的做法，符合所設條件的人才將可“入圍”，按照先來(lái)后到的順序排隊“輪候”，依次落實(shí)戶(hù)籍。這是上海人才引進(jìn)政策的一次引人矚目的重大調整。

　　居住證與戶(hù)籍有了銜接機制

　　上海于2002年在全國率先推出人才居住證制度，當年辦理居住證7500人，同年戶(hù)籍引進(jìn)為4.67萬(wàn)人。2004年擴大居住證試點(diǎn)，2005年起，居住證引進(jìn)人數超過(guò)了戶(hù)籍引進(jìn)人數；2007年，戶(hù)籍引進(jìn)2.42萬(wàn)人，而居住證引進(jìn)人數為5.43萬(wàn)人。這一過(guò)程顯示，上海形成了以居住證為主渠道、居住證與戶(hù)籍雙軌并行的人才引進(jìn)方式。居住證制度方便人才“柔性流動(dòng)”，給用人單位和人才提供了更多的雙向選擇的機會(huì )。由此，“柔性”的居住證和“剛性”的戶(hù)籍互為補充，促使上海人才引進(jìn)總量走高，2002至2007年，上海引進(jìn)海內外人才累計超過(guò)43萬(wàn)人(包括21萬(wàn)辦理居住證的人才)。

　　但是，居住證作為一種新的制度設計，在運行中顯露了一些缺陷，如辦理手續繁瑣，服務(wù)功能不到位，居住證持有人在社保、出國簽證、就業(yè)、選舉與被選舉權等待遇上與上海戶(hù)籍人員還存在一定落差。特別是由于對何時(shí)能申報戶(hù)口缺乏合理的預期，居住證持有人不免缺乏被認同感，難以安心。從長(cháng)遠看，這種戶(hù)籍需求與供給之間的矛盾加大，將導致部分優(yōu)秀人才外流，影響上海人才隊伍的穩定。因此，在居住證和戶(hù)籍雙軌制的人才引進(jìn)政策條件下，迫切需要建立居住證與戶(hù)籍的銜接機制。

　　應該承認，城市戶(hù)籍確實(shí)包含了大量的優(yōu)惠和福利功能，是含金量頗高的“緊俏資源”，因而長(cháng)期以來(lái)，上海的戶(hù)籍管理依照政策加指標實(shí)行嚴格控制。從上海的城市發(fā)展看，戶(hù)籍政策不應限制對人才的引進(jìn)，必須把優(yōu)化人口結構、提升人口素質(zhì)作為基本政策取向，根據“四個(gè)中心”建設對人才規模、結構、素質(zhì)的要求作出合理規劃。

　　據統計，辦理人才居住證的人員中，年齡在35歲以下的占74%，45歲以下占96%；本科學(xué)歷以上的占84%，碩士以上的占11%；中級職稱(chēng)以上的占11.4%。他們正處于創(chuàng )造社會(huì )財富的黃金階段，將其中符合條件的人才“依次輪候”給予落戶(hù)，既可優(yōu)化上海人口的素質(zhì)結構，也可優(yōu)化年齡結構，緩解人口老齡化的壓力，更符合海納百川的開(kāi)放的城市形象。

　　戶(hù)籍政策并非人才引進(jìn)政策的全部

　　戶(hù)籍政策的此次重大調整是一個(gè)很好的契機，上海應順勢而上，根據對不同類(lèi)別、不同層次人才的需求，分類(lèi)分層制定更加完備的人才引進(jìn)政策。

　　首先，要把“滿(mǎn)足人才需求”作為人才引進(jìn)配套政策設計的重心。不同的人才群體對切身利益的關(guān)注是不同的。戶(hù)籍固然重要，但僅是一個(gè)方面。創(chuàng )業(yè)和就業(yè)初期的青年人，可能更關(guān)注住房，上海過(guò)高的房?jì)r(jià)會(huì )使他們望而生畏；從海外來(lái)滬工作的高端人才，由于在海外購買(mǎi)的醫療保險不能在上海結算，或許會(huì )更關(guān)注醫療保障問(wèn)題；也有不少高收入人才對來(lái)滬工作納稅過(guò)高有顧慮，等等。因此，上海還要加快研究制定人才住房、醫療保障、獎勵等一系列配套政策，加快實(shí)施人才安居工程，探索建立海外醫療保險結算平臺，設立高端人才獎勵資金，完善人才資助體系，形成服務(wù)不同類(lèi)型人才的“貼身”政策，從而營(yíng)造充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于人才安心愉快工作和生活的綜合環(huán)境。

　　其次，居住證轉戶(hù)籍的“條件管理”應突出產(chǎn)業(yè)導向，根據上海主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，適時(shí)調整。一方面，可通過(guò)發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才開(kāi)發(fā)目錄等方式，對人才引進(jìn)進(jìn)行引導。另一方面，以戶(hù)籍的“條件管理”為杠桿，優(yōu)先滿(mǎn)足現代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等新興領(lǐng)域的人才需求，促進(jìn)人才引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效銜接和協(xié)調互動(dòng)。

　　根據發(fā)展需求調整移民政策，是世界發(fā)達國家和地區的共同選擇。如美國通過(guò)職業(yè)移民的方式引進(jìn)人才�，F行的移民法規定，每年不分國家、以職業(yè)移民方式移居美國的人數總共為14萬(wàn)個(gè)配額。這14萬(wàn)個(gè)配額劃分出五大優(yōu)先類(lèi)別，其中前三類(lèi)職業(yè)移民對提高美國的經(jīng)濟、科技、文化競爭實(shí)力具有很大的促進(jìn)作用。為適應近年來(lái)對技術(shù)工人、專(zhuān)業(yè)人員需求量大增的現狀，2005年，美國國會(huì )參議院通過(guò)修正案，增加13萬(wàn)個(gè)第三優(yōu)先職業(yè)移民一般類(lèi)(技術(shù)勞工、專(zhuān)業(yè)人員)簽證名額；其中一半專(zhuān)門(mén)給予護理人員，以緩解美國的護士荒。

　　國際大都市幾乎都是移民城市。上海開(kāi)埠150多年，正是在一代又一代移民的奮斗下，從一個(gè)小漁鎮發(fā)展成了大城市。今天，上海正處于發(fā)展轉型的關(guān)鍵階段，需要由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入轉向主要依靠科技進(jìn)步和人力資本的階段。為此，就要真正把人才資源作為戰略資源，突出“控制人口，不控制人才”的政策導向，把“尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造”的理念落實(shí)到各項人才制度設計中。(張子良)

　　(作者為上海公共行政與人力資源研究所公共行政研究室主任、副研究員）