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　　落戶(hù)上海不再是一個(gè)遙不可及的夢(mèng)想，只要條件適合，意味著(zhù)就可以在上海真正擁有“家”的感覺(jué)，分享這所城市的發(fā)展成果。上海市政府日前印發(fā)《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶(hù)口試行辦法》的通知，凡是符合條件的外地來(lái)滬創(chuàng )業(yè)、就業(yè)人員均可通過(guò)申請，獲得上海戶(hù)籍。該辦法試行期為3年。

　　“滬籍新政”雖是一種附加了條件的放開(kāi)，卻傳遞出一個(gè)積極的信號，持有居住證的人才，每年轉成上海戶(hù)籍的人數將擴大。戶(hù)籍壁壘的存在，某種程度上為人才流動(dòng)設置了障礙。此番“滬籍新政”的最大亮點(diǎn)在于，從“指標管理”轉向“條件管理”。在“指標管理”中，人才的實(shí)際貢獻并不是落戶(hù)的主要依據，一切都要按照既定指標逐層審批；而在“條件管理”模式中，只要達到了相應條件，就可以由居住證轉為上海戶(hù)口。

　　日前公布的《2008年上海市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報》顯示，截至2008年底，上海常住人口總數為1888.46萬(wàn)人，戶(hù)籍常住人口1371.04萬(wàn)人，外來(lái)流動(dòng)人口大約占到了上海市人口總數的三分之一，他們同樣為城市的發(fā)展做出了貢獻。拒絕與他們共同分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，顯然有失社會(huì )公平。向他們敞開(kāi)大門(mén)，顯示出一座現代化城市的坦蕩胸懷，以及蘊含其中的人文關(guān)懷。

　　上海有責任肯定那些為城市建設做出貢獻的勞動(dòng)者，也有能力為他們提供更加有力的社會(huì )保障。上海當前的戶(hù)口政策，已是指標管理和條件管理的混合體，但僅限于為大學(xué)畢業(yè)生分配一定指標，并為其落戶(hù)上海限定條件。伴隨著(zhù)“指標管理”模式的確立，獲益者將不僅僅是大學(xué)生，全方位多渠道接受外來(lái)人才的制度設想，將得以實(shí)現。更廣泛的適用人群、更龐大的獲益群體，滬籍新政為縮小本地公共服務(wù)供給差異，做出了注解；也為助推戶(hù)籍制度改革，提供了參考。

　　在當前地區發(fā)展程度迥異，地區公共供給水平差異明顯的背景下完全放開(kāi)戶(hù)籍管理，顯然是一座城市難以承受之重。人口流動(dòng)總是由低向高，倘若發(fā)達地區門(mén)戶(hù)洞開(kāi)，不僅意味著(zhù)本地公共供給水平將大打折扣，城市本身的承載能力，也將面臨嚴峻的考驗。因此，不能苛求“滬籍新政”滿(mǎn)足所有外來(lái)建設者的需要，但可冀望于此番新政，能夠促進(jìn)發(fā)達地區更加重視人才引進(jìn)的配套建設，從而在公平競爭的基礎上實(shí)現“人才分流”；當重視人才能夠更多地通過(guò)制度改革來(lái)實(shí)現時(shí)，相信經(jīng)濟欠發(fā)達地區也能夠因此獲益，從而縮小地區差異。

　　只有逐步縮小地域間的差距，“國民自由選擇戶(hù)籍”的戶(hù)籍改革預期目標，才有可能最終實(shí)現�！皽�籍新政”顯然只是一個(gè)開(kāi)始，將為全國的戶(hù)籍改革積累經(jīng)驗，它對推進(jìn)戶(hù)籍改革的破冰意義，不容低估。(趙志疆）