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　　要保障代表委員平等參政議政，還需要作出更為合理的制度安排。比如，在兩會(huì )會(huì )期有限的情形下，為了防止少數代表委員壟斷發(fā)言時(shí)間、平等保障所有代表委員的表達權，可以按照機會(huì )均等的原則，對發(fā)言時(shí)間、順序等設定必要限制。

　　即將召開(kāi)的十一屆全國人大二次會(huì )議和全國政協(xié)十一屆二次會(huì )議，醞釀打破沿襲多年的代表委員座位固定不變的慣例，將代表委員等分五份，每次召開(kāi)全體會(huì )議時(shí)進(jìn)行座位輪換，以確保所有代表委員都有機會(huì )距離主席臺最近。(昨日《重慶晚報》)

　　據稱(chēng)，調整座位旨在以代表和委員的參與性為本，以此創(chuàng )造平等參政議政的氛圍。應當說(shuō)，這一細節表現出來(lái)的改革理念是值得肯定的，客觀(guān)上也會(huì )起到一定效果。比如，在一些地方兩會(huì )上，已經(jīng)出現了“前排屢屢搶話(huà)筒、后排只能干著(zhù)急”的景象，通過(guò)座位調整，對平衡代表委員的表達機會(huì )不無(wú)益處。

　　不過(guò)，調整座位僅僅是一個(gè)細節改變，更多地具有象征意義，要進(jìn)一步彰顯平等參政議政的精神，還有許多深層次改革亟須破題。

　　首要的一點(diǎn)，改革現有的代表結構和委員界別，進(jìn)而推進(jìn)參政主體的平等化。各利益群體在公共政治平臺上進(jìn)行平等博弈，是民主政治的基本特征，這就要求社會(huì )各階層在民主政治機構中都有其代言人，并且盡量做到代表人數的均衡，以保證各利益群體表達權、議決權的權重公平。

　　多年以來(lái)，對于“官員代表”、“老板代表”在各級人大中比例過(guò)高的現象，社會(huì )批評不斷。近年來(lái)，通過(guò)各種改革措施，已經(jīng)有越來(lái)越多的普通代表、平民代表進(jìn)入人大，不過(guò)總體而言，“官員代表”、“老板代表”過(guò)多的格局并未徹底改觀(guān)。

　　而在政協(xié)方面，隨著(zhù)一些新社會(huì )階層的崛起，原有的界別設置已難以代表這些新階層，而且多年以來(lái)，農民、工人、服務(wù)業(yè)從業(yè)人員等社會(huì )主要階層一直未能納入政協(xié)界別。近年來(lái)，已有政協(xié)委員建議增設企業(yè)界、法律界、產(chǎn)業(yè)工人界、自由職業(yè)者界等界別，也有政協(xié)委員呼吁增設農民界別，這些呼聲值得認真考量。與調整座位相比，改善代表結構和委員界別對推進(jìn)平等參政議政無(wú)疑更具實(shí)質(zhì)意義，也值得付出更多的努力。

　　要保障代表委員平等參政議政，還需要作出更為合理的制度安排。比如，在兩會(huì )會(huì )期有限的情形下，為了防止少數代表委員壟斷發(fā)言時(shí)間、平等保障所有代表委員的表達權，可以按照機會(huì )均等的原則，對發(fā)言時(shí)間、順序等設定必要限制。更重要的是，應當創(chuàng )造公平、寬松的政治環(huán)境，保障代表委員平等享有知情權、表達權等法定權利。在一些地方兩會(huì )上，還不乏這樣的場(chǎng)景：只要有當地領(lǐng)導代表參會(huì )，會(huì )議就變成了該官員連篇累牘介紹“政績(jì)”的“獨角戲”，甚至是居高臨下地“指導訓示”。這證明，要推進(jìn)平等參政議政，改造民主機制和政治文化不可或缺。

　　除了外部動(dòng)力，平等參政議政還有賴(lài)于代表委員權利意識、履職意識的自我覺(jué)醒。雖然近年來(lái)各地兩會(huì )已出現了越來(lái)越多的“直言代表”、“炮筒委員”，但“聽(tīng)會(huì )委員”、“啞巴代表”并未絕跡。倘若代表委員缺乏應有的勇氣和能力，即使座位再靠前，恐怕也對平等參政議政無(wú)濟于事。相反，如果代表委員具備足夠的社會(huì )責任感，即使座位再居后，也無(wú)礙其平等表達、大膽直言。

　　代表委員的座位調整，為改善兩會(huì )政治、推動(dòng)平等參與邁開(kāi)了可貴的一步。但這僅僅是一小步，要真正達致平等參政議政的理想圖景，需要更多的改革措施和勇氣。

　　□阿計(北京 媒體人)