昨天開(kāi)始召開(kāi)的十一屆全國人大常委會(huì )第七次會(huì )議,再次對食品安全法草案進(jìn)行審議。在一波又一波的食品安全危機風(fēng)波仍未停歇之際,食品安全法草案無(wú)疑將承擔起重樹(shù)食品安全公信力的重任。
這次審議的食品安全法草案增加相關(guān)規定,加強對食品廣告的管理。社會(huì )名人代言不符合食品安全標準的食品,使消費者合法權益受到損害的,將承擔連帶責任;食品企業(yè)既受到行政、刑事處罰,又要承擔民事賠償責任時(shí),將優(yōu)先民事賠償責任;進(jìn)一步強化食品安全全程監管,國務(wù)院擬設立食品安全委員會(huì )。
拿這些制度文本來(lái)比照過(guò)去一段時(shí)間發(fā)生的一系列食品安全事件,我們都可以清晰地找到對接點(diǎn)。比如,在“三鹿問(wèn)題奶粉”事件發(fā)生后,“明星代言廣告是否應該承擔連帶責任?”成為關(guān)注焦點(diǎn);食品安全事件發(fā)生后,民事賠償難一直是很多受害者的內心之痛。對這些問(wèn)題,這部法律草案都有所回應。顯然,以法律制度來(lái)及時(shí)彌合相關(guān)缺陷,補齊食品安全監管短板,本身體現出了應有的理性與進(jìn)步。
這樣的制度利好,是令人欣慰的。離開(kāi)制度監管,食品安全會(huì )成為一句空話(huà)。但法律從來(lái)就不是萬(wàn)能的。作為一項制度,其效用的發(fā)揮,關(guān)鍵在于其是否具備足夠的激勵機制,然后被廣泛信仰與執行。也就是說(shuō),對于食品安全法,我們最大的期待,則是法律能夠想到的,在現實(shí)中我們就都應該要做得到。
當前,“三聚氰胺奶粉”之痛尚未完全消解,多美滋以及其他一些奶粉,又相繼卷入安全危機中。種種事實(shí)說(shuō)明,既往發(fā)生的食品安全問(wèn)題,并不完全是緣于相關(guān)法律制度的不完善。很多食品安全事件的發(fā)生,明顯是緣于制度執行層面的缺位。比如,一些相關(guān)監管人員,受囿于利益誘惑,置法律于一旁,使假冒偽劣食品流入市場(chǎng)。也就是說(shuō),如何使良法從紙面走進(jìn)生活后,不會(huì )被扭曲,是個(gè)迫切需要解決的課題。
法律作為社會(huì )利益博弈的一種調節器,其背后包含著(zhù)復雜利益的博弈。這種復雜的利益博弈,不僅僅體現在立法以及相關(guān)配套制度的層面,同樣也體現在執法層面。當前,我們需要叩問(wèn)的是,一旦這部食品安全法草案被審議通過(guò),相關(guān)配套制度能否得到及時(shí)完善呢?此外,當前如何真正避免出現執法不公,權大于法、法律執行難等等現象呢?如何真正理順相關(guān)監管體制,鏟除那種“政出多門(mén)、推諉扯皮”的沉疴固疾呢?
食品安全法承載著(zhù)公眾強大的民意期待,有多少期待就有多少責任。在食品安全監管上,法律能夠想到多少,在現實(shí)中,就應該做到多少。維系著(zhù)復雜利益博弈的食品安全監管,作為一個(gè)系統工程,要真正依靠法律健康運轉起來(lái),當前,就必須有足夠的勇氣,去真正鏟除諸如“部門(mén)與特殊利益集團”的利益最大化問(wèn)題。唯有如此,這樣的法律才會(huì )被公眾所信仰,才能真正承載起重建中國食品安全公信力之重任。 (單士兵)
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