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　　最近，江蘇省無(wú)錫市做出了一個(gè)讓外界覺(jué)得匪夷所思的決定：關(guān)閉、拆除該市市區1241個(gè)報刊便民亭(棚、攤、點(diǎn))，負責實(shí)施這次行動(dòng)的是無(wú)錫市城管局，他們的執法理由是“取締非法”。這讓很多報刊亭業(yè)主哭笑不得，因為他們一直都在與城管發(fā)生關(guān)系——無(wú)論是當年買(mǎi)亭子，還是每年上交多達幾萬(wàn)元的管理費。據記者調查，如此拆除行動(dòng)并沒(méi)有經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序，相關(guān)行政機關(guān)涉嫌程序違法。(相關(guān)報道見(jiàn)11版)

　　做出“取締非法”的是市城管局，而業(yè)主所說(shuō)的一直和他們發(fā)生關(guān)系的城管是區級城管部門(mén)。正如無(wú)錫城管局市容處副處長(cháng)華建平所說(shuō)，他們在執法中只認一個(gè)證：臨時(shí)建筑工程規劃許可證。有則保留，無(wú)則拆除。顯然，按照無(wú)錫市城管局的解釋?zhuān)瑓^級城管部門(mén)并無(wú)發(fā)放此證的權力。這顯然是神仙打架，百姓遭殃；市區城管互不買(mǎi)賬，老百姓夾在中間受氣。明明每年交著(zhù)各種管理費并拿到了許可證，卻被貼上了非法標簽并被強拆。

　　且不說(shuō)這種為迎接某個(gè)即將舉行的論壇而拆除，未經(jīng)聽(tīng)證程序而拆除是否正當和合法，即使有法律依據，這樣做也是不正當的，違反了行政法上的“行政依賴(lài)保護原則”。也許從法律上講，這些缺乏“臨時(shí)建筑工程規劃許可證”的報亭的確不合法律規定，但他們卻在“事實(shí)上”受到了行政部門(mén)的許可并交納了管理費，為什么不先協(xié)調好部門(mén)間的管理沖突，再對報亭進(jìn)行處理？

　　按照“行政依賴(lài)保護原則”，行政行為一經(jīng)做出，非有法定事由和法定程序不得隨意撤銷(xiāo)、廢止或改變；行政機關(guān)對行政相對人作出授益行政行為后，事后即使發(fā)現有違法情形，只要違法不是因相對人過(guò)錯造成的，行政機關(guān)亦不得撤銷(xiāo)或改變，除非嚴重影響公益；行政機關(guān)如要撤銷(xiāo)或改變其違法作出的行政行為，如非相對人過(guò)錯要對相對人受到的損失加以賠償——雖然這起事件中涉及的并非同一個(gè)部門(mén)，不是一個(gè)部門(mén)推翻自己以前的許可，而是這個(gè)部門(mén)推翻那個(gè)部門(mén)的行政許可。但因為都是政府部門(mén)，所以也應適用“依賴(lài)保護原則”：既然都是政府部門(mén)作出的許可，公眾有理由“依賴(lài)”這種許可是合法的，政府要保障這種“依賴(lài)利益”。

　　公眾哪里知道辦報亭必須有市城管局的“臨時(shí)建筑工程規劃許可證”？哪里能分得清辦報亭是市城管局管而不是區城管管？他們以為只要得到了區城管辦的許可并向其交了管理費就合法了，哪里知道還要有市城管的證？即使違法，也是區城管違法在先。應先問(wèn)責區城管，再責令其對業(yè)主進(jìn)行賠償，最后才能依法拆除那些報亭。(曹林）