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　　據中國機構網(wǎng)昨日公布的北京市機構改革方案，此次改革設置了6個(gè)部門(mén)管理機構，而現有的部門(mén)管理機構之一城管執法局未列入其中。知情人士稱(chēng)，改革后城管執法局不再作為部門(mén)管理機構存在，但其職能將仍然被保留。

　　據了解，2008年年初就啟動(dòng)了此次機構改革的前期工作。一年來(lái)，機構改革方案經(jīng)過(guò)了無(wú)數次調研，并多次征求意見(jiàn)和聽(tīng)取了專(zhuān)家意見(jiàn)，因此，方案也經(jīng)歷了多次的論證、修改和報批。

　　此次機構改革大幅度精簡(jiǎn)了27個(gè)政府的議事協(xié)調機構和臨時(shí)機構，涉及調整優(yōu)化的部門(mén)有19個(gè)。根據中國機構網(wǎng)公布的北京機構改革方案，此次改革，設置了6個(gè)部門(mén)管理機構：監獄管理局、勞動(dòng)教養工作管理局、農業(yè)局、糧食局、藥品監督管理局、中醫管理局。其中，監獄管理局、勞動(dòng)教養工作管理局由司法局管理；農業(yè)局由農村工作委員會(huì )管理；糧食局由商務(wù)委員會(huì )管理；藥品監督管理局、中醫管理局由衛生局管理。

　　記者從北京市機構編制委員會(huì )辦公室官網(wǎng)上看到，現有的政府部門(mén)管理機構中還包括了市城管執法局。知情人士稱(chēng)，改革后市城管執法局不再作為部門(mén)管理機構存在，但其職能仍將被保留。

　　國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家教授認為，此次啟動(dòng)的新一輪機構改革方案總體是比較符合北京的發(fā)展水平。他認為，精簡(jiǎn)政府機構后會(huì )提高政府效率，但同時(shí)還要簡(jiǎn)化政府的辦事程序，以便讓政府更加高效地提供服務(wù)。

　　記者 吳狄

　　- 解讀

　　●組建人力資源和社會(huì )保障局

　　人才勞動(dòng)力兩市場(chǎng)有望整合

　　專(zhuān)家稱(chēng)勞動(dòng)和人事部門(mén)合并有利于統一調控工資

　　本報訊 (記者溫薷)北京將組建人力資源和社會(huì )保障局，對此勞動(dòng)和社會(huì )保障部勞動(dòng)工資研究所研究員孫群義表示，和市民直接相關(guān)的人力資源市場(chǎng)將會(huì )在機構合并后統一化，原先分離的人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)有望合二為一。此前，北京勞動(dòng)部門(mén)相關(guān)負責人也曾確認這一信息。

　　北京現行人力資源市場(chǎng)的管理由人事局和勞動(dòng)和社會(huì )保障局兩方負責，大學(xué)生就業(yè)和干部就業(yè)由人事局負責，企業(yè)職工就業(yè)問(wèn)題由勞動(dòng)和社會(huì )保障局管轄，人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)分割成兩部分。

　　“人力資源市場(chǎng)結合在一起，有利于統觀(guān)全局，解決就業(yè)難點(diǎn)�！睂O群義舉例，目前大學(xué)生和農民工的就業(yè)問(wèn)題較緊迫，但這兩個(gè)群體分屬兩方管理，并進(jìn)入不同的就業(yè)市場(chǎng)擇業(yè)，這樣就會(huì )不利于統觀(guān)全局，制定相關(guān)性的就業(yè)政策。他表示，由一個(gè)部門(mén)統一制定政策、提供管理和服務(wù)是大勢所趨，并且對就業(yè)者有好處。

　　目前，機關(guān)事業(yè)單位的工資標準來(lái)自政府財政分配，企業(yè)工資標準為自主制定。孫群義表示，兩局合并之后，由人事部門(mén)管理的機關(guān)事業(yè)單位和勞動(dòng)部門(mén)管理的企業(yè)單位，將在統一的平臺之下調控職工工資收入。雖然工資標準的制定模式仍然不同，但可以調控增長(cháng)幅度水平，從而有利于實(shí)現整體平衡。此外，退休待遇差異也可統一實(shí)現調控。

　　●組建經(jīng)濟和信息化委員會(huì )

　　工業(yè)企業(yè)有望加快信息化

　　有關(guān)人士稱(chēng)改革后將避免工業(yè)監管“政出多門(mén)”

　　本報訊 (記者廖愛(ài)玲)在此次公布的北京市政府機構改革方案中，經(jīng)濟和信息化委員會(huì )的整合組建受人關(guān)注。昨天，市工業(yè)促進(jìn)局、鄉鎮企業(yè)局有關(guān)負責人表示，今后將由一個(gè)部門(mén)來(lái)專(zhuān)門(mén)系統管理北京工業(yè)，避免以往“政出多門(mén)”的重復監管。

　　工業(yè)促進(jìn)局有關(guān)人士介紹，之前國家大部制改革中已經(jīng)設立了工信部，此次組建經(jīng)濟和信息化委員會(huì )，首先是對應這一大部制改革的需要。另外，今后北京工業(yè)的定位是朝高端高效高輻射的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組建專(zhuān)門(mén)委員會(huì )后，其一個(gè)主要職能就是要讓工業(yè)與信息化更好地結合，讓信息化帶動(dòng)工業(yè)企業(yè)，加快電子信息化的腳步，繼而促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。

　　對于工業(yè)的監管，目前發(fā)改委、工業(yè)促進(jìn)局、鄉鎮企業(yè)局等多個(gè)部門(mén)均有涉及，造成了很多職能的重復�！罢�合后就將由一個(gè)部門(mén)來(lái)管理，能更好地提高工作效率”，鄉鎮企業(yè)局一負責人說(shuō)。

　　至于組建經(jīng)濟和信息化委員會(huì )后的人員安置，工業(yè)促進(jìn)局和鄉鎮企業(yè)局人士都認為“肯定不會(huì )是一個(gè)簡(jiǎn)單的人員整合”。

　　●廣播電視局更名廣播電影電視局

　　上下游統一利于電影業(yè)發(fā)展

　　本報訊 (記者王薈)北京市文化局有關(guān)負責人介紹，文化局這次是“有進(jìn)有出”，電影發(fā)行放映、市場(chǎng)準入等管理職責劃入廣播電影電視局，將動(dòng)漫劃到文化局。目前，人員編制還沒(méi)有確定，所以處室設置和崗位職責也沒(méi)有確定。

　　這名負責人說(shuō)，這樣的調整將電影產(chǎn)業(yè)的“上游”和“下游”統一起來(lái)，有利于電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　- 專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)

　　“改革需防止二級機構擴張”

　　專(zhuān)家認為機構改革須與政府管理服務(wù)理念改革同步進(jìn)行

　　國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家表示，機構改革中不僅僅是部門(mén)機構的數量精簡(jiǎn)，還有各個(gè)政府部門(mén)內部機構的設置情況�！耙獓婪蓝�級機構的‘擴張’�！�

　　竹立家告訴記者，此前他在南方部分省份調研當地的機構改革時(shí)發(fā)現，當地一些被精簡(jiǎn)過(guò)的政府部門(mén)出現了下面二級機構膨脹的情況�！斑@些膨脹的二級機構主要是用來(lái)安置精簡(jiǎn)部門(mén)的人員�！敝窳⒓医淌谡J為，這是“為了改革而改革”因此，他建議此次啟動(dòng)的機構改革中也應該防止“一級機構減少、二級機構擴大”的情況。

　　竹立家教授認為，機構改革須與政府管理理念和服務(wù)理念的改革同步進(jìn)行。北京作為中國的政治、經(jīng)濟、文化中心，機構改革的目的就是要為北京市民乃至全國人民提供良好的服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)環(huán)境。

　　他說(shuō)，改革要符合“為社會(huì )提供良好、全面的服務(wù)”的目標，改革后的政府管理，應為公民參與提供更大的空間，讓社會(huì )的自治程度更高�！耙虼苏�府的社會(huì )治理方式也要發(fā)生根本性變化。所以政府工作方式和流程也要發(fā)生改變�！敝窳⒓艺J為，此次北京的機構改革須融入現代社會(huì )治理的理念，政府要縮小管理的范圍，給社會(huì )留下更大的空間。