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　　中新社北京二月二十八日電 食品安全法誕生記

　　中新社記者 應妮

　　經(jīng)過(guò)四審、橫跨三年、歷時(shí)一年多，千呼萬(wàn)喚的食品安全法二十八日在此間獲全國人大常委會(huì )審議通過(guò)。期間是怎樣的歷程？經(jīng)過(guò)哪些修改？此處不妨一一梳理，管窺一部法律誕生過(guò)程。

　　從“食品衛生法”到“食品安全法”

　　二00四年曝出阜陽(yáng)“大頭娃娃”劣質(zhì)奶粉事件，成為“修法”的直接動(dòng)因——只不過(guò)當時(shí)目標是“食品衛生法”。

　　隨后，“蘇丹紅”事件、PVC保鮮膜致癌事件、含孔雀石綠水產(chǎn)品、雀巢奶粉碘含量超標、食品包裝袋苯超標、福壽螺事件、豬肉瘦肉精超標等一系列食品安全事故頻發(fā)。二00七年底，國務(wù)院法制辦會(huì )同有關(guān)部門(mén)對食品衛生法修訂草案作了進(jìn)一步修改，并根據修訂內容，將“食品衛生法修訂草案”名稱(chēng)改為“食品安全法草案”，由此這一概念首次正式浮出水面。

　　全國人大常委會(huì )法工委行政法室處長(cháng)黃薇在回憶這一歷程時(shí)表示，“國務(wù)院法制辦在修訂過(guò)程中，發(fā)現這部法要增加規定的內容已經(jīng)超出了食品衛生法的范疇”，“食品衛生法更加關(guān)注食品外在的東西，即是否衛生干凈，而食品安全法規定的是食品吃了以后產(chǎn)生的潛在危害”。

　　初審：懲罰性賠償成最大亮點(diǎn)

　　二00七年十二月，十屆全國人大常委會(huì )初次審議食品安全法草案，初審強化了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為食品安全第一責任人的責任，并加大對違法行為的處罰力度。特別是確立懲罰性賠償制度，即除了賠償消費者的損失以外，還可以要求價(jià)款十倍的賠償金，成為亮點(diǎn)之一。

　　此外，還規定了制定統一的食品安全國家標準、建立以食品安全風(fēng)險評估為基礎的管理制度、建立食品安全信息統一公布制度以及確立監管體制也在草案中提到，但表述尚過(guò)于籠統和模糊。

　　二審：明確刪除監管碼制度

　　二00八年初，日本“毒餃子”事件進(jìn)一步引發(fā)國人中國食品安全問(wèn)題的關(guān)注，該事件雖在確認人為作案后平息，但中國食品安全形象在世界收到一定程度影響。同年三月草案全文公布向社會(huì )征求意見(jiàn)，一月里收到意見(jiàn)超過(guò)一萬(wàn)件。北京奧運會(huì )后，于八月下旬召開(kāi)的全國人大常委會(huì )二審食品安全法草案。

　　二審草案除了強調食品安全監管“權責一致”原則、強化食品企業(yè)的社會(huì )責任、明確食品小作坊監管方式之外，審議中還有常委委員提出，監管碼技術(shù)并不復雜，容易仿冒，實(shí)踐中查詢(xún)率低，對產(chǎn)品防偽作用有限；而且目前企業(yè)已廣泛采用條形碼，再實(shí)施監管碼，企業(yè)除需要支付入網(wǎng)有關(guān)費用外，還涉及增加員工、設備等問(wèn)題，會(huì )增加生產(chǎn)成本；多數小型食品企業(yè)不具備入網(wǎng)能力，建議法律不作規定。

　　因此二審草案刪除了“對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品實(shí)行監管碼制度”的條款。

　　三審：廢除免檢制度 加強風(fēng)險監測和評估

　　震驚國人的三鹿奶粉事件，進(jìn)一步加速了食品安全立法步伐。離二審僅僅二個(gè)月，“草案”即第三次提交全國人大常委會(huì )會(huì )議審議。事實(shí)上，三審稿重點(diǎn)對八個(gè)方面做了修改，許多都是針對這一事件而進(jìn)行的。

　　三審稿強調地方政府及有關(guān)部門(mén)的職責，突出“全程監督管理”，即從源頭到餐桌都不能留有空白。為防止食品添加劑的不規范使用和濫用，保證食品的源頭安全，對食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、目錄范圍、使用以及添加劑的標簽等都做了相應規定。

　　針對“三鹿事件”暴露的問(wèn)題，最高立法機關(guān)此次修改食品安全法草案時(shí)，還增加了責令召回制度、強化了責任追究制度、明確了制定食品安全標準的基本原則。

　　在三審稿中，還明確指出，食品安全監管部門(mén)發(fā)現或接到食品安全事故舉報應立即向衛生行政部門(mén)通報。發(fā)生重大食品安全事故的，衛生行政部門(mén)應按規定逐級上報。任何單位或者個(gè)人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得毀滅有關(guān)證據。

　　三鹿奶粉曾是質(zhì)檢總局公布的放心產(chǎn)品之一，享受“免檢待遇”。但最后的事實(shí)證明，免檢制度是監管部門(mén)放棄監管責任，這無(wú)疑給食品安全監管留下隱患。為此，三審稿中規定食品安全監督管理部門(mén)不得對食品實(shí)施免檢，以立法形式廢除了免檢制度。

　　四審：設“食品安全委員會(huì )” 名人代言承擔連帶責任

　　“食品安全委員會(huì )”的首次出現，正是為了應對目前體制所形成的管理真空�，F有體制實(shí)行各主管部門(mén)分段實(shí)施監管，造成不好管、管不好、不管好。國務(wù)院將設立食品安全委員會(huì )，作為高層次的議事協(xié)調機構，協(xié)調、指導食品安全監管工作。

　　“社會(huì )團體或其他組織、個(gè)人在廣告中向消費者推薦不符合食品安全標準的食品，使消費者的合法權益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔連帶責任�！泵鞔_增加的這樣一條規定，則是針對不少社會(huì )名人為虛假廣告代言從而欺騙、誤導消費者，此前他們僅受到輿論譴責，今后將承擔明確法律責任。

　　此外，四審中還明確了民事賠償責任優(yōu)先的原則。

　　黃薇解釋?zhuān)�該原則以確保權益受損失的消費者優(yōu)先得到賠償。因為企業(yè)有時(shí)候承擔賠償的能力是有限的，如果先交了罰款、罰金剩下的財產(chǎn)賠償不了消費者的話(huà)，法律規定先賠償消費者，然后再接受其他處罰，從而充分保障消費者的權益。(完)