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　　“協(xié)管員”，顧名思義，是協(xié)助管理的人員，他們并沒(méi)有執法權和處罰權。然而，前幾天，記者接到在南京做小生意的商販程先生的投訴，稱(chēng)自己經(jīng)營(yíng)的三輪車(chē)被南京朝天宮街道行政執法中隊的協(xié)管員扣留并罰款，其中存在諸多的違規之處。

　　連日來(lái)，記者對朝天宮街道行政執法人員處理商販被扣物品的執法過(guò)程進(jìn)行了全程暗訪(fǎng)，發(fā)現就像程先生投訴的那樣，從扣留違規經(jīng)營(yíng)商販的車(chē)輛，到行政處罰等過(guò)程，竟然交由并不具備執法資格的協(xié)管員一手操辦。而更令人吃驚的是，這些罰款金額可以由協(xié)管員自定，不僅可以“議價(jià)”，可高可低，還不提供行政執法定額罰款專(zhuān)用收據。

　　前天下午3點(diǎn)多，記者再次來(lái)到朝天宮街道采訪(fǎng)時(shí)，相關(guān)的執法管理人員拒絕向記者提供開(kāi)具的收據存根及收費登記賬目，只向記者展示了一團被撕壞的收據，說(shuō)是被罰攤販不愿意收取單據，這些單據都是攤販撕毀的�？墒怯浾邊s發(fā)現，這些單據的撕口整齊劃一，一疊單據竟像是同時(shí)撕的，而且上面根本沒(méi)有字跡，這到底是攤販撕的，還是其他什么原因呢？

　　協(xié)管員一手操辦處罰全過(guò)程

　　小販程先生告訴記者，此前他在白下區七家灣附近做小生意，因占道經(jīng)營(yíng)，被朝天宮街道行政執法中隊的一名協(xié)管員沒(méi)收了三輪車(chē)，然而，這名協(xié)管員并沒(méi)有開(kāi)罰沒(méi)單給他，等他去拿三輪車(chē)時(shí)，還是這名協(xié)管員出來(lái)收錢(qián)，講好罰200元，經(jīng)過(guò)討價(jià)還價(jià)后，最終交了150元錢(qián)拿回了車(chē)。小程告訴記者，當時(shí)他索要罰款票據，對方稱(chēng)要票據就得交200元�！耙惶煲矑瓴涣�50元錢(qián)，只得作罷�！毙〕虩o(wú)奈地說(shuō)。

　　接到投訴后，記者立即展開(kāi)了調查，在一名姓朱的商販的幫助下，記者得以跟隨采訪(fǎng)。小朱也是因為占道經(jīng)營(yíng)，被沒(méi)收了賣(mài)水果的三輪車(chē)及用具，他來(lái)到位于大香爐的執法中隊辦公處，找到當時(shí)沒(méi)收的一名協(xié)管員，對方收了200元錢(qián)，小朱順利領(lǐng)回了被沒(méi)收的物品。同樣，從沒(méi)收到罰款，小朱沒(méi)有領(lǐng)到一張單據。

　　“沒(méi)有罰款的單據，我就可以懷疑他們協(xié)管員私吞了這一筆罰款�！北欢啻瘟P過(guò)的小朱告訴記者，對于他們這些占道經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)戶(hù)來(lái)說(shuō)，早已摸出了處罰的程序。如果配合執法隊員現場(chǎng)執法的商販，當場(chǎng)可以接到罰沒(méi)單，交罰款時(shí)，表現較好時(shí)，還可以“議價(jià)”，但不能索要蓋公章的專(zhuān)用收據。至于協(xié)管員能否執法，小朱則不太清楚。在七家灣，記者咨詢(xún)多名曾經(jīng)被扣過(guò)物品的路邊商販，大多數人稱(chēng)沒(méi)有收到過(guò)罰款的收據。一位比較“�！钡男∝湏P言稱(chēng)，即使扣了他的東西，不用交罰款，他直接找一位科長(cháng)就可以把車(chē)子要回來(lái)。

　　街道稱(chēng)協(xié)管員行為違規

　　下午2點(diǎn)20分，記者來(lái)到倉巷朝天宮街道行政執法中隊，在二樓的一間辦公室里，一名姓趙的科長(cháng)在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，按照正常的執法程序，應該由行政執法人員在現場(chǎng)處理，協(xié)管員在一旁協(xié)助。協(xié)管員沒(méi)有執法權，單獨由協(xié)管員執法是絕對不允許的。此外，暫扣違規經(jīng)營(yíng)商販的物品要開(kāi)暫扣單，罰款要“撕票”(即開(kāi)罰款收據)，但這要由專(zhuān)門(mén)的行政執人員來(lái)負責辦理，協(xié)管員無(wú)權開(kāi)具。

　　當記者將暗訪(fǎng)到的情況向趙科長(cháng)反映后，對于協(xié)管員直接對商販進(jìn)行罰沒(méi)、罰錢(qián)，又不給交錢(qián)接受處罰的商販開(kāi)具收據，趙科長(cháng)稱(chēng)，協(xié)管員本身不能做這些事情，但因朝天宮街道所轄的范圍比較大，執法人員比較少，通常是6名行政執法隊員帶著(zhù)30多名協(xié)管員，分區分時(shí)段上街執法，人手不夠，難免會(huì )出現由協(xié)管員代為辦理的情況，但這些罰款肯定會(huì )上交到專(zhuān)門(mén)管理的行政執法人員手上，再補開(kāi)收據。

　　按照小朱的質(zhì)疑，如果不開(kāi)政府規定的收據，那么這筆罰款就有可能落入到個(gè)人的私囊，或者流入至單位的“小金庫”中。為此，記者提出看看行政執法人員近段時(shí)間已開(kāi)具的罰沒(méi)單及罰款收據存根，里面是否有朱先生等人的收據。辦公室的一名副科長(cháng)答應拿存根給記者看，但出去后又空手返回。這名副科長(cháng)抱怨稱(chēng)，執法隊員不愿意給，他也沒(méi)有辦法。他介紹說(shuō)，盡管執法隊員名義上由他們領(lǐng)導，但還隸屬上級白下區行政執法大隊的管轄，對于執法隊員不愿意出示存根的做法，他也無(wú)可奈何。

　　于是，記者找到一樓行政執法中隊里專(zhuān)門(mén)負責收罰款并出具罰款收據的工作人員，對方不愿對最近幾天來(lái)是否收到罰款并開(kāi)具收據發(fā)表看法，并稱(chēng)要請示領(lǐng)導。但最后稱(chēng)近段時(shí)間收據沒(méi)有了，正在申領(lǐng)。

　　成疊空白收據撕得整整齊齊

　　在記者采訪(fǎng)中，有人告訴記者，街道行政執法中隊里，兩個(gè)組執法時(shí)，分別會(huì )由“眼鏡”老潘和另一名姓張的協(xié)管員負責收罰錢(qián)。為何由他們接收罰款，按照趙科長(cháng)的說(shuō)法，行政執法的人手緊，于是選了這兩名忠厚老實(shí)、人品信得過(guò)的協(xié)管員代收。

　　至于為何收了罰款，卻又不給商販收據呢？一名執法隊員告訴記者，其實(shí)這些票據都開(kāi)了，但這些被處罰的商販要么根本就不要，要么當場(chǎng)就撕毀了，他們的廢紙簍里就有不少被撕毀的收據。在這名執法隊員的帶領(lǐng)下，記者來(lái)到對面的一間辦公室里，果然在一個(gè)廢紙簍里找到了一疊疊被撕毀的“江蘇省定款罰款專(zhuān)用收據”，這些收據據稱(chēng)是商販不要，執法人員開(kāi)具后撕毀扔下的，一切顯得似乎很是合情合理。

　　然而，記者細看之后，發(fā)現百余張面額為50元的收據上面，全部一片空白。原本必須由執法人員填寫(xiě)的當事人姓名及違反何種規定的空白處，沒(méi)有任何字跡，甚至在處罰的經(jīng)手人及處罰的日期處，也空無(wú)一字。更搞笑的是，數十張一疊疊的收據，其撕口竟然完全一樣�！斑@種撕法太離奇了，什么都沒(méi)有填，且一疊就是數十張，撕得這么整齊，還都是連號，一次處罰能有這么大數額嗎？”當記者提出上述疑問(wèn)時(shí)，沒(méi)有得到在場(chǎng)任何人的回答。（梅建明）