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　　昨日,十一屆全國人大常委會(huì )經(jīng)表決,以158票贊成、3票反對、4票棄權高票通過(guò)了食品安全法。

　　食品安全法的頒布與實(shí)施,能否彌補現有的監管漏洞?又將如何降低食品安全風(fēng)險?與原來(lái)的食品衛生法相比,有哪些制度創(chuàng )新和突破?

　　針對這些社會(huì )廣泛關(guān)心的問(wèn)題,有關(guān)專(zhuān)家解讀了食品安全法在監管體制、風(fēng)險監測等方面設立的五道“新防線(xiàn)”。

　　監管�＋�

　　國務(wù)院設立食品安全委員會(huì )

　　從“田頭”到“餐桌”,我國食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節都有“重兵把守”:農業(yè)、質(zhì)監、工商、衛生……

　　然而在實(shí)踐中,分段監管體制問(wèn)題日益顯現:部門(mén)間責任不清,有利就搶著(zhù)管,無(wú)利就讓著(zhù)管,重復監管和監管盲區并存。同時(shí)部門(mén)間內耗嚴重,問(wèn)題出現后相互推諉扯皮容易導致失去最佳監管時(shí)機。

　　“三鹿事件”可謂是這一監管體制弊端的集中暴露:奶源收購運輸環(huán)節無(wú)人監管；在消費者投訴產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題后,相關(guān)部門(mén)之間沒(méi)有信息互通……這些都給人們留下了反思的空間。

　　經(jīng)多方研究,食品安全法對現行監管體制進(jìn)行了調整,明確規定“國務(wù)院設立食品安全委員會(huì )”。全國人大常委會(huì )法工委行政法室主任李援說(shuō),這一委員會(huì )是一個(gè)高層次的議事協(xié)調機構,對食品安全監管工作進(jìn)行協(xié)調和指導,旨在加強部門(mén)間的配合和消弭監管空隙。

　　風(fēng)險監測評估�＋�

　　安全評價(jià)由“事后”提至“事前”

　　從阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件到蘇丹紅、福壽螺、多寶魚(yú),再到“三鹿事件”,回顧近年來(lái)發(fā)生的食品安全事件,幾乎所有事件都是先被消費者或媒體披露出來(lái),監管部門(mén)則總是慢一拍,這導致出現問(wèn)題后,消費者常常因聽(tīng)不到權威聲音而無(wú)所適從。

　　“要想及時(shí)發(fā)現食品中可能存在的安全隱患,必須轉變只注重‘事先許可、事后抽檢、出了事故進(jìn)行處罰’的傳統監管方式,加強風(fēng)險的監測和評估�！痹谑称钒踩�立法過(guò)程中,許多全國人大常委會(huì )組成人員強調。

　　為此,食品安全法中明確“國家建立食品安全風(fēng)險監測制度”,相關(guān)部門(mén)要制定、實(shí)施國家食品安全風(fēng)險監測計劃。

　　全國人大常委會(huì )法工委行政法室處長(cháng)黃薇說(shuō),這一條款意味著(zhù)相關(guān)部門(mén)應將食品的風(fēng)險監管關(guān)口提前,主動(dòng)對食源性疾病、食品污染和食品中有害因素進(jìn)行檢測,防止對人體健康的危害。這也是獲得食品安全風(fēng)險評估的重要依據之一。

　　安全標準�＋�

　　制定統一食品國標

　　我國食品安全標準“不標準”一直是我國食品安全監管的軟肋。

　　一方面,我國的標準太老太少,未與國際接軌。我國現行食品衛生法制定于1995年,其中僅規定了291條食品農藥殘留指標,而國際食品法典則規定了2439條農藥殘留標準。

　　另一方面,我國食品標準又太多太亂,衛生標準、質(zhì)量標準；國家標準、企業(yè)標準……各標準間重復交叉、層次不清。

　　從蘇丹紅到孔雀石綠,從奪命果凍到可能致癌的PVC保鮮膜……標準的陳舊與缺失讓食品安全的防線(xiàn)一次次失守。為此,食品安全法明確了統一制定食品安全國家標準的原則,要求國務(wù)院衛生行政部門(mén)對現行的食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛生標準、食品質(zhì)量標準等予以整合,統一公布為食品安全國家標準。

　　食品添加劑�＋�

　　嚴禁擅自添加

　　生豬飼料添加“瘦肉精”、敵敵畏泡火腿、牛奶里加三聚氰胺……近年的食品安全事故基本都是生產(chǎn)者為美化食品、降低成本違規添加非食用物質(zhì)所致,但食品添加劑卻因此背上罵名。

　　目前我國有1800多種食品添加劑。中國疾控中心營(yíng)養與食品安全所副所長(cháng)王竹天說(shuō):“如果沒(méi)有食品添加劑,超市里的食品貨架基本上就空了。食品添加劑應用如此廣泛,對其加強監管勢在必行�！�

　　為此,食品安全法強調,食品添加劑應當在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過(guò)風(fēng)險評估證明安全可靠,方可列入允許使用的范圍；不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。

　　黃薇說(shuō),按照這一法律條款,添加了食品添加劑目錄以外的物質(zhì),哪怕是對人體無(wú)害,也是違法行為。這為“蒙�！碧貋鎏K事件作了注解。

　　強化責任�＋�

　　實(shí)行食品召回制度

　　食品安全法特別強調了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì )責任,要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應對社會(huì )和公眾負責,保證食品安全,接受社會(huì )監督,承擔社會(huì )責任。

　　與此相應,食品安全法還確立了一系列制度,把食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的安全責任一一落到實(shí)處:

　　———明確實(shí)行食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度,通過(guò)完善準入制度、提高市場(chǎng)門(mén)檻,從源頭上加強食品安全監管。

　　———建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案制度,最終達到將那些缺少安全信用的企業(yè)驅逐出市場(chǎng)的目的。

　　———建立索票索證制度,確保一旦出現食品安全問(wèn)題,可以追查到底。

　　———建立不安全食品召回制度,防止不安全的食品繼續在市場(chǎng)上流通、銷(xiāo)售,成為食品安全的隱患……

　　保障食品安全,一方面要建章立制,另一方面還必須嚴懲食品安全領(lǐng)域中的違法行為。與現行相關(guān)法律相比,食品安全法還明顯加大對違法行為的處罰力度,將現行的最高處以違法所得5倍的罰款提高為貨值金額10倍的罰款。

　　與此同時(shí),食品安全法還對監管部門(mén)和認證機構人員失職、瀆職的行為規定了處罰措施:出現重大食品安全事故、造成嚴重社會(huì )影響的,對縣級以上地方政府的直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過(guò)、降級、撤職或開(kāi)除的處分；對縣級以上各監管部門(mén)不履行職責或濫用職權、玩忽職守等,造成嚴重后果的,給予撤職或者開(kāi)除的處分,主要責任人應當引咎辭職。