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　　深圳市建設局網(wǎng)站日前貼出一份關(guān)于局處級干部療養方式的公告：干部可以享受包括足療、按摩在內的療養待遇，局級干部是每人每年4000元，處級干部是 2100元。據大致推算，此項“待遇”一年花費的資金超過(guò)650萬(wàn)元。深圳市財政局辦公室一位負責人稱(chēng)，這筆療養費用的預算是由深圳市委組織部編制的。(《羊城晚報》2月27日)

　　去年全國人大會(huì )議閉幕后的記者招待會(huì )上，溫總理特別講到要建立公共財政制度，現代公共財政制度是中國財政改革的方向。其精髓是，政府財政第一要為社會(huì )公共利益和公共需要服務(wù)，第二要由社會(huì )公眾主導和監督其投向。照此衡量，深圳的按摩預算根本不具有公共財政的特點(diǎn)。

　　政府財政應該是公共財政，因為公眾通過(guò)稅費等形式提供資金給政府，然后政府又將此財政用于社會(huì )公共需要。但由于政府財政由政府主導，因此非常容易蛻變?yōu)檎�府自己的財政，極端情況下還會(huì )淪為政府官員的財政。這就是說(shuō)，政府財政理應是公共財政，但如果沒(méi)有行之有效的制度規范，它并不會(huì )自動(dòng)體現為公共財政。

　　由政府主導政府財政，能否將資金投向公共需要的領(lǐng)域、為公共利益服務(wù)，取決于政府官員的道德自律，但這又往往是靠不住的。在利益誘惑面前，主導財政預算和支出的官員，很可能會(huì )作出對自己有利的安排。多年來(lái)，中國一些地方政府的財政支出中高昂的行政費用，就是政府財政為政府的體現。深圳市委組織部作出預算，將大量公共資金為官員按摩埋單，其更深動(dòng)機是，提供按摩的服務(wù)場(chǎng)所正好是它的下屬機構。這樣，大量財政資金既為政府官員帶來(lái)了奢侈消費的職務(wù)享受，也給預算編制者帶來(lái)利益。

　　政府財政本身不會(huì )自動(dòng)成為公共財政，所以最關(guān)鍵的是要將政府主導財政變成公眾主導財政。所謂公眾主導，一是作為公眾代表的人大代表，在人民代表大會(huì )中充分行使權力，對預算案進(jìn)行詳細審議，然后做出具有法律效力的預算法案。這就是說(shuō)，預算案由政府編制，但最后決定權屬于人大。二是主要體現財政支出內容的預算法案，不但要讓人大代表知情，更要讓全體公眾都知情。雖然財政預算的執行是政府分內之事，但其活動(dòng)是置于公眾監督之下的。

　　按照現行《預算法》，政府預算要提交人大審議，人民代表行使審議預算的職責。按照《政府信息公開(kāi)條例》，人大通過(guò)的預算案這類(lèi)信息應向社會(huì )公眾公開(kāi)。但這兩個(gè)方面都沒(méi)有得到很好落實(shí)。由于人大會(huì )期緊迫、人大代表對于財政預算技術(shù)性的陌生，尤其政府預算故意做得復雜難懂或簡(jiǎn)單粗糙，人大審議不具有實(shí)質(zhì)意義，政府主導預算的局面沒(méi)有改觀(guān)。而另一方面，把預算法案作為國家秘密藏起來(lái)，在各地也是不成文的規定。

　　因此，為防止公共資金被揮霍，無(wú)論人民代表在人大會(huì )議中進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審議，還是將各級財政預算向全社會(huì )公開(kāi)，是一樣都不能少的。（梁發(fā)芾）