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　　建議全國人大常委會(huì )將民間組織的管理法規納入立法規劃，組織專(zhuān)家對民間組織的概念、管理體制、社會(huì )監督、主體自律和扶持保護措施等進(jìn)行深入研究，同時(shí)委托有關(guān)部門(mén)對民間組織的資金來(lái)源、財務(wù)、人事管理和員工社會(huì )保障等政策進(jìn)行全面的立項調研。

　　我國正處于轉型期，政府正從一個(gè)“無(wú)限政府”向“有限政府”轉變，并將最終轉向成熟的“公民社會(huì )”。要摒棄以往那種政府“大而全”的角色，有些社會(huì )公共事務(wù)，還是應當交給企業(yè)、交給民間社會(huì )組織的力量去辦。我國民間組織，特別是行業(yè)協(xié)會(huì )的作用將越來(lái)越大。

　　在去年汶川大地震后，民間組織在救助災民、災區重建等方面，都做出過(guò)突出的貢獻。事實(shí)上，民間組織已成為我國最具發(fā)展潛力的社會(huì )組織之一，在環(huán)保、文化交流、扶貧、殘障兒童教養和社區管理等領(lǐng)域都發(fā)揮著(zhù)積極作用。

　　據統計，截至2008年底，全國經(jīng)民政部門(mén)登記的民間組織已近40萬(wàn)個(gè)，還有大量的民間組織事實(shí)上存在并開(kāi)展活動(dòng)，卻因沒(méi)有足夠的資金來(lái)源和活動(dòng)場(chǎng)地、或因找不到“掛靠單位”而無(wú)法取得合法的身份和地位。

　　我國目前的民間組織自身的發(fā)展，以及政府和社會(huì )對其管理，與發(fā)達國家相比都還有很大的差距。突出的矛盾表現為：

　　一，依法登記注冊的民間組織由于掛靠關(guān)系，存在身份錯位的問(wèn)題，比如作為二級機構沒(méi)有發(fā)票，其公信力受到質(zhì)疑，難以調動(dòng)社會(huì )資源，難以獨立負責地開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)；而欠缺足夠資金和活動(dòng)場(chǎng)所的民間組織不能進(jìn)行登記注冊，從而處于“非法存在”狀態(tài)，不利于社會(huì )的管理和監督。

　　二，民間組織自身的管理存在困難，往往是在員工聘用、勞動(dòng)權益保障方面無(wú)章可循，在財產(chǎn)所有權、財務(wù)監管和機構治理方面無(wú)法可依，制度風(fēng)險很大，可持續發(fā)展前景堪憂(yōu)。

　　三，政府不能依照民間組織的管理法律、法規、制度對這類(lèi)機構進(jìn)行治理和監管，存在巨大的監管“真空”，也使民間組織良莠不齊。

　　四，由于制度欠缺和法律法規滯后等多種原因，使得一些“半官方”性質(zhì)的民間組織占有和支配較多的公共資源，而更多的“草根”組織卻難以調動(dòng)足夠資源為公共事業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)。這就無(wú)法為民間組織創(chuàng )造一種合理有序競爭的社會(huì )環(huán)境。

　　而目前我國現有的對民間組織的管理法規，主要是“兩條例、一辦法”，即《社會(huì )團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會(huì )管理辦法》。按照現行的管理條例，社會(huì )團體必須掛靠業(yè)務(wù)主管單位，同時(shí)對團體的活動(dòng)場(chǎng)所、資金來(lái)源等硬件要求也比較高，這已不適應民間社會(huì )的對于民間非盈利組織成立和發(fā)展的需要。

　　民間組織作為非政府組織，并不是“反政府組織”。作為能夠補充政府職能不足的民間組織，已是現代社會(huì )需要的社會(huì )組織形式，政府不能任其隨波逐流，更不應守著(zhù)舊有的認識和態(tài)度限制其正常發(fā)展。因此，對民間組織，應積極調研，根據我國的實(shí)際國情，制定相關(guān)的法律，來(lái)規范民間組織的行為，引導他們朝著(zhù)健康、有序、有益于社會(huì )公眾利益的方向發(fā)展。

　　建議全國人大常委會(huì )將民間組織的管理法規納入立法規劃，組織專(zhuān)家對民間組織的概念、管理體制、社會(huì )監督、主體自律和扶持保護措施等進(jìn)行深入研究，同時(shí)委托有關(guān)部門(mén)對民間組織的資金來(lái)源、財務(wù)、稅收、會(huì )計、票據、工資、人事管理和員工社會(huì )保障等政策進(jìn)行全面的立項調研�？梢越梃b國際社會(huì )對于民間組織(NGO)進(jìn)行管理的有益經(jīng)驗，在現有“兩條例、一辦法”的基礎上，盡快建立我國規范和治理民間組織的法律法規體系，將民間組織的日常管理工作全面納入法制軌道。

　　□韓方明(全國政協(xié)委員)