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　　關(guān)注焦點(diǎn)

　　今年2月，汕頭3名政協(xié)委員“不作為”被要求辭職的新聞引起關(guān)注，政協(xié)委員如何更好地履職成為人們討論的話(huà)題。

　　汕頭市政協(xié)整治委員不作為情況，被認為是地方政協(xié)力圖改變過(guò)去被動(dòng)參政議政的局面，更主動(dòng)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監督、參政議政職能的體現。

　　2月22日，汕頭市十一屆政協(xié)三次會(huì )議開(kāi)幕當天，出席率達到94.7%。

　　多家媒體報道這條新聞時(shí)都提到，這是歷屆汕頭市政協(xié)大會(huì )出席率最高的一次。

　　許多人認為，正是三名“不作為”委員被要求辭職，催生了這么高的出席率。

　　而在昨日，全國政協(xié)十一屆二次會(huì )議新聞發(fā)言人趙啟正表示，一些地方政協(xié)為了保證政協(xié)委員們的出席，或者說(shuō)是請政協(xié)委員不要辜負大家對他們的信任，而采取的一些措施，“我覺(jué)得很好�！薄�

　　“不作為”政協(xié)委員遭點(diǎn)名

　　據介紹，過(guò)去的汕頭市政協(xié)會(huì )議中，出現過(guò)上百人缺席的情況　

　　看了2月10日的《汕頭日報》后，汕頭市政協(xié)委員許禮南說(shuō)，自己當時(shí)很震撼。

　　原來(lái)，報紙以《3名“不作為”政協(xié)委員被要求辭去委員職務(wù)》為題，點(diǎn)了高坤山、馬云鷗和張鵬的名，稱(chēng)三人因多次未請假缺席全體會(huì )議，2月9日召開(kāi)的汕頭市政協(xié)十一屆常委會(huì )第十次會(huì )議通過(guò)表決，一致同意要求三人辭職。

　　“往年大會(huì )，可能大家都參加，但小會(huì )時(shí)，有些人就不來(lái)或提前走、晚到，忙著(zhù)處理自己的事情去了�！痹S禮南說(shuō)。

　　作為汕頭市政協(xié)副秘書(shū)長(cháng)，方小琪對于過(guò)去汕頭市政協(xié)大會(huì )出席率不高的情況，了然于胸。

　　“第一場(chǎng)大會(huì )，出席率還算高一點(diǎn)，也會(huì )缺席幾十人。后面的第二、三場(chǎng)會(huì )議，缺席率就會(huì )越來(lái)越高�！狈叫＄髡f(shuō)，一般每年政協(xié)委員約400人，出席330人左右就算多的了。

　　在她的印象中，過(guò)去的汕頭市政協(xié)會(huì )議中，甚至出現過(guò)上百人缺席的情況�！�

　　三委員一次都沒(méi)參加大會(huì )

　　2007年，汕頭已對市政協(xié)委員參加會(huì )議活動(dòng)的權利和義務(wù)作了明確規定　

　　其實(shí)，針對缺席情況，汕頭市政協(xié)已經(jīng)采取了措施。

　　2007年1月，汕頭市政協(xié)十一屆常委會(huì )通過(guò)了《政協(xié)汕頭市委員會(huì )關(guān)于市政協(xié)委員參加會(huì )議活動(dòng)的規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)，對市政協(xié)委員參加會(huì )議活動(dòng)的權利和義務(wù)作了明確規定。

　　《規定》中提到，委員一屆內累計兩次未請假全程缺席全體會(huì )議的，經(jīng)主席會(huì )議同意，按規定程序，撤銷(xiāo)其委員資格，并書(shū)面通知本人及其所在單位；政協(xié)常委一屆內累計4次未請假全程缺席常委會(huì )議的，也將撤銷(xiāo)其常委資格。

　　《規定》還對政協(xié)委員應盡義務(wù)進(jìn)行了具體“量化”，包括：每位委員每年至少參加一次市政協(xié)(專(zhuān)門(mén)委員會(huì ))組織的視察或調研、考察活動(dòng)，一屆內至少參加一次市政協(xié)或全國政協(xié)、省政協(xié)組織的集中學(xué)習或培訓活動(dòng)。

　　據了解，被要求辭職的三名汕頭市政協(xié)委員，在該市本屆政協(xié)召開(kāi)的6次全體大會(huì )，一次都沒(méi)有參加。其中有兩人請了4次假，另有2次缺席沒(méi)有請假，另有一個(gè)人6次都沒(méi)有請假。

　　據介紹，目前已有兩人遞交了辭職報告。

　　三人都有相當身份和影響

　　一位已到廈門(mén)大學(xué)任教，一位是港澳委員，另一位是汕頭市潮南區區政協(xié)副主席　

　　2月24日，汕頭市政協(xié)秘書(shū)長(cháng)謝永忠強調，雖然這三個(gè)人都是有相當身份和影響的人，決定對三個(gè)人點(diǎn)名時(shí)，還是獲得了汕頭市政協(xié)常委會(huì )的一致通過(guò)。

　　第一個(gè)被點(diǎn)名的政協(xié)委員高坤山，曾任汕頭大學(xué)教授、中科院水生所博士生導師，主要從事藻類(lèi)生理生態(tài)方面的研究。1996年他獲國家杰出青年科學(xué)基金資助，1997年入選中科院“百人計劃”研究員。

　　可以查詢(xún)到的資料還顯示，高坤山曾任汕頭大學(xué)海洋生物研究所所長(cháng)，還是汕頭市知識產(chǎn)權專(zhuān)家庫第一批專(zhuān)家。

　　2月25日，汕頭大學(xué)商學(xué)院院長(cháng)徐宗玲介紹，高坤山去年已經(jīng)離開(kāi)汕頭大學(xué)到廈門(mén)大學(xué)任教了。

　　而第二個(gè)被點(diǎn)名的政協(xié)委員馬云鷗，是港澳委員。

　　汕頭市政協(xié)公布的第十一屆政協(xié)委員名單顯示，作為港澳委員的馬云鷗還屬于“特別邀請人士”。

　　按照汕頭市政協(xié)副秘書(shū)長(cháng)方小琪的說(shuō)法，“過(guò)去，港澳委員一般是只進(jìn)不出，除非是自然減少�！�

　　第三個(gè)被點(diǎn)名的政協(xié)委員張鵬，2003年之前，曾任汕頭下轄的縣級市潮陽(yáng)市副市長(cháng)多年。

　　2003年潮陽(yáng)市被劃分為潮陽(yáng)區和潮南區。同年9月16日，張鵬當選為潮南區副區長(cháng)。2006年底至今，張鵬任該區政協(xié)副主席。

　　“就是幾次會(huì )沒(méi)去開(kāi)，沒(méi)想到處理這么嚴厲�！�2月25日，潮南區區委一位熟識張鵬的官員說(shuō)，這不僅出乎張鵬的意料，也出乎其他人的意料。

　　而張鵬通過(guò)該區政協(xié)辦公室表示，這事讓他有些難為情，不便接受采訪(fǎng)。

　　“紀律約束委員”曾遭反對

　　有委員認為，政協(xié)是讓民主黨派和開(kāi)明人士與共產(chǎn)黨協(xié)商政治，應該是完全自由和平等的

　　高坤山被要求辭職后，汕頭大學(xué)商學(xué)院院長(cháng)徐宗玲，被增補為汕頭市十一屆政協(xié)委員。

　　除了是高坤山曾經(jīng)的同事這個(gè)身份外，值得一提的是，約十年前，徐宗玲就已經(jīng)是汕頭市的政協(xié)委員了。因表現突出，后來(lái)被推薦為廣東省政協(xié)委員，2008年換屆后不再連任。

　　徐宗玲說(shuō)，她贊成讓不再適合繼續擔任政協(xié)委員的人辭職。

　　但幾年前，她不這么認為。

　　徐宗玲介紹，在她任汕頭市九屆政協(xié)委員期間，汕頭市政協(xié)曾經(jīng)試圖出臺類(lèi)似約束政協(xié)委員的規定。

　　“我覺(jué)得，政協(xié)成立的初衷，是讓民主黨派和開(kāi)明人士與共產(chǎn)黨協(xié)商政治，應該是完全自由和平等的，不應該和黨內那樣強調紀律性�！毙熳诹峄貞�，她當時(shí)明確反對出臺對政協(xié)委員有約束性質(zhì)的規定。

　　她記得，當時(shí)1/3的政協(xié)委員不同意對政協(xié)委員采取嚴格的紀律約束，于是這個(gè)規定沒(méi)有通過(guò)。

　　但如今，徐宗玲改變了觀(guān)點(diǎn)。

　　“現在政協(xié)委員的來(lái)源渠道更加多元化，這個(gè)平臺的資源又十分有限，因此不該浪費�！痹谒�看來(lái)，政協(xié)委員應該充分利用好這個(gè)平臺。

　　公布所有委員出勤率

　　汕頭市政協(xié)一位官員說(shuō)，此舉可讓每個(gè)委員相互監督

　　實(shí)際上，汕頭要求三名政協(xié)委員辭職，并非首創(chuàng )，廣東省政協(xié)已有先例。

　　2006年1月，廣東省政協(xié)九屆十三次常委會(huì )，討論通過(guò)28名省政協(xié)委員辭職的決定。其中大多數委員的辭職，是因為年齡較大或工作崗位變動(dòng)等原因，“均屬正常的辭職”。

　　但其中有4人，當選省政協(xié)委員后，一次會(huì )議也沒(méi)參加過(guò)，寄去的會(huì )議通知也沒(méi)有回音。

　　這4人中，包括兩名奧運冠軍，他們因為工作太忙無(wú)法參加省政協(xié)的活動(dòng)，提出辭職。

　　因政協(xié)大會(huì )出席率不高，當時(shí)的廣東省委書(shū)記張德江曾提出批評，“我參加了四次政協(xié)會(huì )議，除了本次(2005年九屆三次會(huì )議)會(huì )議的會(huì )風(fēng)讓我滿(mǎn)意外，其他時(shí)候，空位子一大片，而且開(kāi)不了幾十分鐘，會(huì )場(chǎng)上人就走得差不多了�！�

　　為了讓更多政協(xié)委員積極主動(dòng)參政議政，汕頭市政協(xié)也是煞費苦心。

　　2008年春天的政協(xié)會(huì )議，與會(huì )的委員都收到了過(guò)去一年自己參與政協(xié)會(huì )議和活動(dòng)的考勤表。

　　“去年各人只知道自己的出勤率，但是今年，我們把所有委員的出勤率都打印出來(lái)，每個(gè)委員一份，相互監督�！�2月26日，汕頭市政協(xié)一位官員說(shuō)。

　　但也有政協(xié)委員私下問(wèn)：強迫這些人都來(lái)開(kāi)會(huì )，就能提高這些人參政議政的質(zhì)量了？

　　“這個(gè)問(wèn)題也是我們在思索的�！狈叫＄髡f(shuō)，保證委員都能參加政協(xié)的會(huì )議和相關(guān)活動(dòng)，這是最基本的。

　　并且，在2007年的《規定》中，汕頭市政協(xié)還以提倡的方式提出，“每位政協(xié)委員每年至少提交一件提案，提出一條有質(zhì)量的建議，反映一條有價(jià)值的信息�！�

　　讓參政議政變被動(dòng)為主動(dòng)

　　有委員建議應建立對政協(xié)委員的考核淘汰機制，“參政議政能力不強，就應及時(shí)予以撤換”

　　在鄭鴻奇看來(lái)，有些政協(xié)委員的不作為，是因為政協(xié)委員的選拔標準有待完善。

　　鄭鴻奇是汕頭市龍湖區政協(xié)專(zhuān)職常委，他介紹，有段時(shí)間，名人參加政協(xié)的特別多，“這些人在某一方面確實(shí)很優(yōu)秀，但是不一定適合參政議政”，但政協(xié)委員被當作一種榮譽(yù)，作為獎品獎勵給了這些人。

　　用他的話(huà)說(shuō)，長(cháng)期以來(lái)有相當一部分人對政協(xié)的作用，未能予以足夠重視，甚至一些政協(xié)委員本身的認識也不到位，結果就有了諸如“政府動(dòng)手，人大舉手，政協(xié)拍手”一類(lèi)的說(shuō)法。有的委員在參加完一年一度的年會(huì )，就忘記了自己的職責所在。

　　他認為，挑選政協(xié)委員不能單純看其工作業(yè)績(jì)，也不能只考慮委員界別的比例需要，應更看重其是否具備參政議政的素質(zhì)、能力、水平和熱情。

　　針對現狀，他明確建議應該建立對政協(xié)委員的考核淘汰機制，“一旦發(fā)現有些委員自身素質(zhì)不高，參政議政能力不強，就應及時(shí)予以撤換�！�

　　在汕頭市政協(xié)，變被動(dòng)為主動(dòng)的參政議政的努力，已經(jīng)開(kāi)始。

　　2008年，汕頭市民反映物價(jià)普遍上漲，也有市民高度關(guān)注汕頭的環(huán)保問(wèn)題。

　　汕頭市政協(xié)就這兩個(gè)市民反映強烈的問(wèn)題進(jìn)行了調研，然后要求市物價(jià)局和環(huán)保局等相關(guān)部門(mén)，到市政協(xié)給出說(shuō)法和答復。

　　這一做法得到汕頭市委的肯定，相關(guān)部門(mén)也非常配合。既便如此，汕頭市政協(xié)還是邀請媒體，跟蹤監督問(wèn)題的解決。

　　對此，鄭鴻奇認為，政協(xié)委員變過(guò)去被動(dòng)為主動(dòng)參政議政，說(shuō)的話(huà)也管用了。

　　汕頭市政協(xié)一位官員則看得更深，“只有這樣，政協(xié)民主監督的職能才能得到真正的體現�！�

　　□記者 褚朝新 廣東汕頭報道