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　　隨著(zhù)市場(chǎng)競爭日趨激烈，商業(yè)賄賂逐漸成為一種主要的不正當競爭手段，蔓延到各行各業(yè)。在有些領(lǐng)域，商業(yè)賄賂甚至已經(jīng)演變?yōu)橐环N“潛規則”，比如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商給管理部門(mén)的“好處費”、醫院中的藥品“回扣”、外資企業(yè)向官員行賄等等。商業(yè)賄賂不僅能讓高官落馬，還能叫企業(yè)蒙羞。正是看到了商業(yè)賄賂的嚴重危害，從2006年開(kāi)始，我國開(kāi)始開(kāi)展全國范圍內的治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作。

　　北京市海淀區檢察院也從2006年開(kāi)始，加大了對商業(yè)賄賂犯罪的打擊力度。近日，該院對近年來(lái)辦理的商業(yè)賄賂犯罪案件(包括按照管轄權自行立案偵查的案件以及審查起訴的其他部門(mén)偵查的案件)進(jìn)行了調查分析，總結了過(guò)去和當今商業(yè)賄賂犯罪的特點(diǎn)，預測了它的發(fā)展態(tài)勢，并提出了防范對策。這個(gè)基層檢察院懲治和預防商業(yè)賄賂的實(shí)踐，以及他們的調研成果，在一定意義上反映了我國治理商業(yè)賄賂的昨天今天明天。

　　1、昨天:圖書(shū)購銷(xiāo)領(lǐng)域是治理商業(yè)賄賂的突破點(diǎn)

　　2001年至2005年，北京市海淀區檢察院共辦理商業(yè)賄賂犯罪案件12件14人。而在集中整治商業(yè)賄賂的2006年，該院一年就辦理了此類(lèi)犯罪案件12件14人，占當年該院辦理的全部賄賂犯罪案件件數的57.1%、人數的60.9%，涉及IT、圖書(shū)購銷(xiāo)、房地產(chǎn)三個(gè)領(lǐng)域。除了偵查手段的加強和防范意識的提高外，這一成績(jì)的取得與我國開(kāi)展商業(yè)賄賂專(zhuān)項治理工作也有直接關(guān)系。12起案件中，受賄案件10件11人，公司人員受賄案件2件2人，對公司人員行賄案件1件1人(見(jiàn)表一)，行受賄金額總計80余萬(wàn)元。

　　海淀區檢察院對2006年辦理的這12件商業(yè)賄賂案進(jìn)行分析后發(fā)現，當年該院辦理的商業(yè)賄賂案有三大特點(diǎn):

　　———現金支付是行賄的主要手段。12起案件中有10件使用了現金支付。因為現金支付與實(shí)物相比更為隱蔽，不易被查處，因此成為當時(shí)大多數行受賄人員的首選。

　　———受賄款多以回扣、手續費、好處費的名義出現。2001年至2005年，該院辦理的此類(lèi)案件受賄人均是直接索取或收受賄賂。2006年的12件案件和前五年的最大不同之處是，12件案件中有10件的受賄人是以回扣、手續費、好處費的名義收受賄賂。

　　———圖書(shū)購銷(xiāo)領(lǐng)域成為打擊商業(yè)賄賂犯罪的突破點(diǎn)。2006年，全國集中開(kāi)展整治商業(yè)賄賂活動(dòng)后，醫療、建筑、圖書(shū)購銷(xiāo)等行業(yè)成為辦案重點(diǎn)。海淀區檢察院以圖書(shū)購銷(xiāo)為突破口，集中辦理了一批高校教職員工利用圖書(shū)購銷(xiāo)中的管理漏洞，大肆收受回扣的案件。在12件案件中，有10件屬于此類(lèi)。如黃某受賄一案，黃某曾在北京某高校擔任圖書(shū)館采編室主任，負責圖書(shū)的訂購工作，書(shū)店將原來(lái)給圖書(shū)館的現金折扣比例由原來(lái)書(shū)款的15%提高到20%至22%，其中多出的5%至7%的折扣作為好處費給黃某。黃某先后四次收取回扣款共計2萬(wàn)余元。

　　2、今天:房地產(chǎn)和建筑工程行業(yè)成為商業(yè)賄賂重災區

　　2006年后，海淀區檢察院對商業(yè)賄賂犯罪的打擊力度繼續加大。2007年至2008年，該院深挖線(xiàn)索，整合資源，查辦商業(yè)賄賂案件共計22件22人，占這兩年該院辦理的全部賄賂犯罪案件的62.9%(件數比)和61.1%(人數比)，其中受賄案件15件15人，行賄案件3件3人，非國家工作人員受賄案件1件1人，單位行賄案件2件2人，介紹賄賂案件1件1人(見(jiàn)表二)。22起案件行受賄金額總計460余萬(wàn)元，涉案領(lǐng)域為房地產(chǎn)、建筑工程、醫療、圖書(shū)購銷(xiāo)、上市公司收購等。

　　2007年至2008年，海淀區檢察院辦理的22件商業(yè)賄賂案件依舊呈現出了三大特點(diǎn)，只是這三大特點(diǎn)和2006年的三大特點(diǎn)并不完全相同:

　　———行賄手段多樣化。在所辦的22件案件中，現金支付因其隱蔽性仍然成為首選行賄方式，共15件，占案件總數的68.2%;另有6件通過(guò)轉賬方式行賄;還有1件是行賄人為受賄人旅游花費買(mǎi)單。

　　———房地產(chǎn)和建筑工程行業(yè)犯罪金額巨大。涉及到房地產(chǎn)和建筑工程行業(yè)的案件共有7件，占該院查處的22件商業(yè)賄賂案件的31.8%，但涉及的犯罪金額卻高達310余萬(wàn)元人民幣，占此類(lèi)案件犯罪總金額(460余萬(wàn)元)的67.4%，該比例在2007年甚至達到了88.9%，顯示出房地產(chǎn)和建筑工程行業(yè)已成為商業(yè)賄賂重災區。如一房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司及公司主管人員陳某在與北京某廠(chǎng)合作開(kāi)發(fā)該廠(chǎng)土地的過(guò)程中，為感謝廠(chǎng)長(cháng)張某和副廠(chǎng)長(cháng)章某在土地開(kāi)發(fā)項目中提供的幫助，先后向張某行賄77萬(wàn)元人民幣，向章某行賄100萬(wàn)元人民幣，造成了極大的負面影響。

　　———在案件處理方式上體現出“寬嚴相濟”的刑事政策。這兩年，有11起案件因犯罪金額較小，犯罪嫌疑人具有法定從輕、減輕情節，海淀區檢察院依法作出了相對不起訴處理。之所以作相對不起訴處理，除了具備犯罪金額較小和法定從輕減輕情節的因素外，也考慮到以前對商業(yè)賄賂打擊力度不夠，折扣、好處費等“潛規則”在一些行業(yè)和領(lǐng)域成為常態(tài)，若在專(zhuān)項整治斗爭中全部予以嚴厲的刑事處罰而不加區分，有違“寬嚴相濟”的刑事政策，也不利于打擊商業(yè)賄賂犯罪活動(dòng)的進(jìn)一步開(kāi)展。

　　3、明天:單位行受賄案將成下一步辦案重點(diǎn)

　　2005年，為了更加有力地打擊商業(yè)賄賂犯罪，海淀區檢察院成立了專(zhuān)門(mén)辦案組，承辦商業(yè)賄賂犯罪案件。組里的小伙子們幾年來(lái)積累了不少經(jīng)驗，如今都已成為辦理商業(yè)賄賂案件的行家里手，也成為大小貪官的克星。面對犯罪形勢的新變化，這個(gè)辦案組的檢察官楊崇華分析認為，今后的商業(yè)賄賂犯罪將呈現以下發(fā)展態(tài)勢:

　　———行受賄方式和手段更加隱蔽。從行受賄手段上講，隱蔽性較強的現金支付仍會(huì )是行受賄的主要方式。但從行受賄方式上講，由于商業(yè)行為的不穩定性和可操作性，商業(yè)賄賂將以更多的名目出現，常見(jiàn)的有回扣、傭金、提成、好處費等，此外，近幾年新興的考察費、咨詢(xún)費、贈送原始股等名目將會(huì )大行其道。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，更多隱蔽的行賄方式也會(huì )被行賄人不斷“創(chuàng )新”。

　　———單位行受賄案件將逐步增多。在海淀區檢察院8年來(lái)查辦的44件案件中，僅2008年查辦了2起單位行賄案件，其他全部為自然人犯罪。單位行受賄案件往往賬目齊備，不易發(fā)現，且單位犯罪定罪數額較高，很多案件沒(méi)有達到法定量刑標準，所以造成單位行受賄案件成案率較低。但單位行受賄的危害性更大，此類(lèi)案件將會(huì )引起更多的關(guān)注，也應成為檢察機關(guān)下一步辦案的重點(diǎn)。

　　為進(jìn)一步打擊商業(yè)賄賂犯罪，該院辦案檢察官也給出了幾點(diǎn)建議:

　　———加強立法和司法解釋工作，解決辦案實(shí)踐中的爭議問(wèn)題。2006年《刑法修正案(六)》的施行，解決了非國家工作人員受賄的主體問(wèn)題，隨后2007年、2008年最高人民法院和最高人民檢察院又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》和《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，就部分有爭議的問(wèn)題進(jìn)行了解釋和界定。但對于商業(yè)賄賂犯罪來(lái)說(shuō)，隨著(zhù)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，還會(huì )出現新的犯罪手段、犯罪方式，在現今的司法實(shí)踐中仍然存在一些爭議問(wèn)題，需要進(jìn)一步研究探討。

　　———建立健全行政監管體系，加強司法機關(guān)與行政執法機關(guān)的合作。從已經(jīng)發(fā)生的商業(yè)賄賂案件來(lái)看，相關(guān)領(lǐng)域行政監管的缺失，是商業(yè)賄賂得以肆虐的重要原因。因此，應當建立健全商業(yè)賄賂行政監管體系，加強司法機關(guān)與行政執法機關(guān)的工作聯(lián)系，形成反商業(yè)賄賂的合力。

　　———吸納國外先進(jìn)經(jīng)驗，健全市場(chǎng)經(jīng)濟體制，規范市場(chǎng)秩序，完善并切實(shí)執行對經(jīng)濟活動(dòng)的監督機制，切實(shí)堵塞商業(yè)賄賂犯罪漏洞。比如，美國根據實(shí)際情況不斷制定和修訂相關(guān)法律打擊商業(yè)腐敗，為我們治理商業(yè)賄賂提供了有益的借鑒;而日本則將賄賂的范圍界定得很廣，凡是能夠滿(mǎn)足人的需要或者欲望的一切利益都算做賄賂，包括提供性服務(wù)以及高規格的宴請和接待等，這能夠有力地打擊一些變相的賄賂。

　　———提高人民群眾的法律意識及與違法犯罪作斗爭的積極性。應注重法律宣傳，增強人民群眾的法律意識，鼓勵群眾積極舉報、提供線(xiàn)索，提高他們與違法犯罪作斗爭的積極性。

　　◎檢察官點(diǎn)評

　　治理商業(yè)賄賂需要綜合戰略

　　口北京市海淀區檢察院副檢察長(cháng)　李華

　　在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟不斷發(fā)展的過(guò)程中，由于受高額經(jīng)濟利益的驅使以及僥幸心理作祟，商業(yè)賄賂現象在我國經(jīng)濟活動(dòng)中普遍存在，商業(yè)賄賂對我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建設和經(jīng)濟的有序發(fā)展構成了嚴重威脅，醫藥購銷(xiāo)、圖書(shū)購銷(xiāo)、建筑等諸多領(lǐng)域都派生出很多“潛規則”，回扣、手續費逐漸成為行受賄最好的借口和托詞。2006年以來(lái)，黨和國家在全國范圍內開(kāi)展了治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作，加大了對商業(yè)賄賂行為的打擊力度。為全面分析此類(lèi)犯罪的基本情況，我院對2001年至2008年辦理的涉商業(yè)賄賂案件進(jìn)行了專(zhuān)題調研，以期剖析此類(lèi)犯罪成因，進(jìn)而提出建設性的對策建議，保障社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的有序發(fā)展。

　　海淀區高等院校、科研院所云集，高科技產(chǎn)業(yè)眾多，是商業(yè)賄賂多發(fā)區。我們的調研結果顯示，商業(yè)賄賂案件整體呈增多趨勢，2001年至2005年五年間，我院辦理的此類(lèi)案件僅有10件，2006年一年即辦理了12件，此后每年均保持這一數量。隨著(zhù)打擊商業(yè)賄賂犯罪活動(dòng)的進(jìn)一步深入，我院逐漸加大了打擊力度，拓展打擊廣度，從最開(kāi)始以圖書(shū)購銷(xiāo)領(lǐng)域為突破口，逐漸將打擊面擴展到醫藥、房地產(chǎn)、城市建設等領(lǐng)域，犯罪金額也從幾萬(wàn)元增長(cháng)到上百萬(wàn)元。

　　近幾年來(lái)，我院在打擊商業(yè)賄賂犯罪方面取得了明顯的成效。但事實(shí)上，治理商業(yè)賄賂需要一個(gè)綜合的戰略，包括打擊、預防和商業(yè)道德建設等多項對策。一些領(lǐng)域商業(yè)賄賂現象嚴重，既有利益驅使等普遍原因，也有這些領(lǐng)域制度本身的缺陷問(wèn)題，因此，結合行業(yè)和部門(mén)的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，深化體制改革，以壟斷行業(yè)和關(guān)鍵部門(mén)的實(shí)權人員為重點(diǎn)，切實(shí)加強內部預防商業(yè)賄賂行為的機制建設，最大限度地減少商業(yè)賄賂賴(lài)以產(chǎn)生的土壤與空間，并通過(guò)有效的制度措施促進(jìn)商業(yè)道德建設，提高誠信水平，這些都是較為有效的方法。

　　此外，我們還可以吸納國外先進(jìn)經(jīng)驗，健全市場(chǎng)經(jīng)濟體制，規范市場(chǎng)秩序，力圖使經(jīng)濟活動(dòng)中的每一個(gè)環(huán)節都有法可依、有規可循，使商業(yè)賄賂無(wú)空可鉆。（胡志強 吳靜）