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　　3月2日，中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所與社科文獻出版社聯(lián)合發(fā)布了《法治藍皮書(shū)·中國法治發(fā)展報告No.7(2009)》，我國法學(xué)界幾十位權威專(zhuān)家學(xué)者，用他們特有的專(zhuān)業(yè)視角，深度剖析了“極其不平凡”的2008年中國法治：這一年，中國的立法有什么特點(diǎn)？依法行政建設發(fā)生了哪些變化？哪些因素誘發(fā)了群體事件？稅收法治改革的步子為什么邁得那么大？

　　立法活動(dòng)更加關(guān)注民生，注重為經(jīng)濟社會(huì )服務(wù)，關(guān)注現有法律制度的實(shí)施，注重民主化科學(xué)化

　　2008年，我國的立法工作可謂碩果累累。

　　全國人大常委會(huì )制定通過(guò)了循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法、企業(yè)國有資產(chǎn)法和防震減災法，修訂了殘疾人保障法、水污染防治法、消防法和專(zhuān)利法，還有多部法律正在進(jìn)行審議。

　　國務(wù)院制定和修改了行政法規28部。各地方人大共計制定、修改了217部地方法規；各部委以及各地政府制定、修改了84部部門(mén)規章和62部地方規章。

　　“藍皮書(shū)”認為，2008年的立法活動(dòng)呈現出五大特點(diǎn)。

　　一是更加關(guān)注民生了。如，全國人大常委會(huì )修訂的殘疾人保障法，為適應近年來(lái)社會(huì )發(fā)展對進(jìn)一步保障殘疾人合法權益、促進(jìn)殘疾人更好地參與社會(huì )活動(dòng)等需求，從多個(gè)方面對原有制度進(jìn)行了修訂和完善。又如，針對“三鹿嬰幼兒奶粉事件”所暴露出來(lái)的乳制品安全監管中存在的問(wèn)題，《乳品質(zhì)量安全監督管理條例》完善了有關(guān)的監管機制；防震減災法則強化了政府在防震減災方面的職能、職責，加強了在物質(zhì)保障、科技保障與法律責任方面的規定。

　　二是立法活動(dòng)繼續為經(jīng)濟社會(huì )服務(wù)，并力求實(shí)現可持續發(fā)展。

　　在這方面，循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法將鼓勵資源的減量化、再利用、資源化等政策措施法定化；修訂的水污染防治法，規定了水環(huán)境保護目標責任制和考核評價(jià)制度、水環(huán)境生態(tài)保護補償機制等制度，以解決近年來(lái)水環(huán)境逐步惡化的問(wèn)題；修訂的專(zhuān)利法則立足于提高國家的創(chuàng )新能力，提高了專(zhuān)利授予標準，增加了專(zhuān)利侵權的賠償標準。

　　三是立法活動(dòng)更加關(guān)注現有法律制度的實(shí)施。

　　人們看到，企業(yè)國有資產(chǎn)法對物權法中涉及國有資產(chǎn)的原則性規定作了進(jìn)一步細化；勞動(dòng)合同法實(shí)施條例適時(shí)出臺，澄清了社會(huì )各界對勞動(dòng)合同法中有關(guān)制度的認識分歧，提高了法律中有關(guān)制度的可操作性�！蹲C券公司監督管理條例》、《證券公司合規管理試行規定》等規范性文件，也為證券法的具體實(shí)施創(chuàng )造了可操作性條件。

　　四是立法活動(dòng)更加注重民主化。

　　“藍皮書(shū)”介紹，2008年，中國的許多重要法律法規的起草制定都向全社會(huì )公開(kāi)并征求意見(jiàn)。全國人大常委會(huì )先后就防震減災法(修訂草案)、國家賠償法修正案(草案)、郵政法(修訂草案)等向社會(huì )征集了意見(jiàn)。

　　五是及時(shí)清理與社會(huì )發(fā)展不相適應的法律法規。

　　根據全國人大常委會(huì )2008年工作要點(diǎn)，全國人大常委會(huì )組織開(kāi)展了對現行法律的清理工作。清理的重點(diǎn)是20世紀90年代以前制定且沒(méi)有作過(guò)系統修改的法律，重點(diǎn)解決法律規定明顯不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要、法律之間規定不盡一致或銜接不夠、法律操作性不強影響實(shí)施等問(wèn)題。

　　2008年1月15日，國務(wù)院公布了《國務(wù)院關(guān)于廢止部分行政法規的決定》，對截至2006年底現行行政法規共655件進(jìn)行了全面清理。經(jīng)過(guò)清理，國務(wù)院決定：對主要內容被新的法律或者行政法規所代替的《鐵路土地留用辦法》等49件行政法規，予以廢止；對適用期已過(guò)或者調整對象已經(jīng)消失，實(shí)際上已經(jīng)失效的《國家工作人員公費醫療預防實(shí)施辦法》等43件行政法規，宣布失效。

　　一場(chǎng)“問(wèn)責風(fēng)暴”讓一批官員相繼落馬，各地政府也開(kāi)始著(zhù)手制定專(zhuān)項規章來(lái)規范官員責任，中國的行政問(wèn)責正朝著(zhù)常態(tài)化、制度化的方向邁進(jìn)

　　行政管理體制改革既是中國行政法治建設的重要任務(wù)，又是建設法治政府的體制保障。在改革攻堅的關(guān)鍵時(shí)期，現行行政管理體制仍然存在一些不相適應的方面。政府職能轉變不到位，對微觀(guān)經(jīng)濟運行干預過(guò)多，社會(huì )管理和公共服務(wù)仍比較薄弱；部門(mén)職責交叉、權責脫節和效率不高的問(wèn)題仍比較突出；政府機構設置不盡合理，行政運行和管理制度不夠健全；對行政權力的監督制約機制還不完善，濫用職權、以權謀私、貪污腐敗等現象仍然存在。這些問(wèn)題直接影響政府全面正確履行職能，在一定程度上制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

　　2008年，為了解決這些突出矛盾和問(wèn)題，行政管理體制改革的步伐加快了。

　　2008年2月27日，中國共產(chǎn)黨第十七屆二中全會(huì )通過(guò)了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》。意見(jiàn)明確提出了推進(jìn)行政管理體制改革的指導思想、基本原則、總體目標和主要任務(wù)，是中國今后一個(gè)時(shí)期行政管理體制改革的綱領(lǐng)性文件。

　　市縣兩級政府是國家法律法規和政策的重要執行者，處在政府工作的第一線(xiàn)，承擔著(zhù)經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )等各方面的管理職責，直接面對各種利益關(guān)系和社會(huì )矛盾。市縣政府能否切實(shí)做到依法行政，很大程度上決定著(zhù)政府依法行政的整體水平和法治政府建設的整體進(jìn)程。

　　為此，2008年5月12日，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》�！八{皮書(shū)”稱(chēng)，這一文件成為今后中國地方政府法治建設的綱領(lǐng)性文件，同時(shí)也標志著(zhù)中國的依法行政工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

　　2008年是重要的“行政問(wèn)責年”。在《國務(wù)院2008年工作要點(diǎn)》中，行政問(wèn)責制位列其中；《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》更是強調“要加快實(shí)行行政問(wèn)責制”。

　　隨著(zhù)2008年下半年一系列重大事故的發(fā)生，從中央到地方掀起了一場(chǎng)“問(wèn)責風(fēng)暴”，一批官員相繼落馬。此后，各地政府也相繼著(zhù)手制定專(zhuān)項規章來(lái)規范官員責任，中國的行政問(wèn)責正朝著(zhù)常態(tài)化、制度化、規范化的方向邁進(jìn)。

　　“行政問(wèn)責次數之多、范圍之廣、所涉官員級別之高、人數之眾，都遠超往年�！边@是“藍皮書(shū)”對2008年行政問(wèn)責的“印象”。在分析之所以會(huì )有這樣的效果時(shí)，“藍皮書(shū)”說(shuō)，這表明行政問(wèn)責制正成為一種嚴厲的常態(tài)程序，而進(jìn)一步加強行政問(wèn)責的法律化和制度化，明確問(wèn)責條件，細化問(wèn)責程序，強化問(wèn)責的法律后果，完善問(wèn)責制度體系必定是行政法建設的重要任務(wù)。

　　完善行政程序制度，嚴格按照法律規定的程序行使行政權，對于加強依法行政具有十分重要的意義。

　　2008年5月1日起，政府信息公開(kāi)條例正式施行，“藍皮書(shū)”稱(chēng)其為“中國政府行政管理理念和方式的一次重大變革”，標志著(zhù)中國各級政府將邁入信息公開(kāi)的新時(shí)期。

　　政府信息公開(kāi)條例頒布后，各省、市、自治區和國務(wù)院各部門(mén)都積極采取各種措施，加強政府信息公開(kāi)工作。

　　2008年10月1日，中國首部系統規范行政程序的地方規章———《湖南省行政程序規定》生效�！八{皮書(shū)”用“首次進(jìn)行集中、統一的行政程序立法，有助于推動(dòng)中國其他地方行政程序立法的步伐，為國家制定統一的行政程序法典積累了經(jīng)驗”，總結了這部規定的意義所在。

　　2008年，中國突發(fā)事件較多，中央和地方各級政府也加強了處置重大突發(fā)事件的制度建設。

　　“5·12”四川省汶川特大地震后，國務(wù)院于2008年6月9日頒布了《汶川地震災后恢復重建條例》；河北“三鹿嬰幼兒奶粉事件”發(fā)生后，國務(wù)院于2008年10月9日頒布了《乳品質(zhì)量安全監督管理條例》……

　　《汶川地震災后恢復重建條例》確立了災后恢復重建的基本原則，恢復重建的領(lǐng)導、組織和協(xié)調機構，恢復重建的資金渠道，并對恢復重建的各個(gè)環(huán)節，如過(guò)渡性安置、調查評估、恢復重建規劃、監督管理等，作出了詳細具體的規定。

　　《乳品質(zhì)量安全監督管理條例》對監管部門(mén)的職責和法律責任、乳品質(zhì)量安全國家標準、生鮮乳收購，特別是如何保障嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全作出了明確規定，為今后加大對違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的處罰力度，加重監督管理部門(mén)不依法履行職責的法律責任，保證乳品質(zhì)量安全，更好地保障公眾身體健康和生命安全，提供了有效的法律制度保障。