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　　泗洪紀委的“地下別動(dòng)隊”

　　“千萬(wàn)不能讓人認出我來(lái)！”

　　穿上羽絨服，戴上帽子，墨鏡罩住半張臉，又舉起一本“黨風(fēng)廉政監督手冊”遮住另一半的臉———2008年2月12日，面對記者的攝像鏡頭，52歲的鄉村教師孫立(化名)焦躁不安，“我還有老婆孩子呢，會(huì )被報復�！�

　　2008年7月底，鄉人大代表孫立多了一重身份，通過(guò)應聘，他成了江蘇省泗洪縣紀委的“特別監督員”。

　　“不要問(wèn)我姓名、住址，也不要問(wèn)我舉報了誰(shuí)、什么事。我不會(huì )說(shuō)的。這是紀律，也是為了保護自己�！睂O立說(shuō)。

　　對于做監督員的動(dòng)機，孫立稱(chēng)自己不滿(mǎn)某些官員的不公、不法，但公開(kāi)舉報怕遭報復，而“政府給了一個(gè)暢通的批評與建議的渠道，發(fā)揮個(gè)人熱情”。

　　2008年7月中旬，泗洪縣紀委在全縣范圍海選“特別監督員”，對黨員干部8小時(shí)工作之外進(jìn)行“隱性監督”。

　　這群人被稱(chēng)為“黨風(fēng)廉政特別監督員”。民間稱(chēng)之“便衣紀檢”、“臥底”、“地下別動(dòng)隊”等，也給這群人蒙上了神秘色彩。

　　“黑暗中有一雙，不，或許很多雙眼睛在注視監督你，隨時(shí)可能舉報你，不知何時(shí)就被紀委盯上了，如今我們如履薄冰�！�2月15日，泗洪一名不愿透露姓名的官員如是說(shuō)。

　　“我們存在的價(jià)值更多在于對官員形成威懾，敦促其個(gè)人素質(zhì)的提高，預防腐敗�！睂O立稱(chēng)。

　　紀委海選“便衣”

　　縣紀委黨風(fēng)室負責人稱(chēng)，以前監督員身份公開(kāi)，因礙于情面又易遭報復，監督流于形式

　　2008年7月16日晚8時(shí)起，一條招聘啟事，在泗洪縣電視臺滾動(dòng)播出，并迅速成為全城討論的焦點(diǎn)。

　　啟事稱(chēng)，縣紀委在全縣范圍聘請60名黨風(fēng)廉政特別監督員，身份保密，與紀委專(zhuān)項管理人員單線(xiàn)聯(lián)系，實(shí)行隱性監督，可向紀委直接舉報干部黨員的違法違紀行為，“必要時(shí)配合紀委案件的秘密調查”。

　　招聘啟事稱(chēng)此舉目的是擴展監督渠道，加強對干部的監督，并使群眾監督更有力和得到最大限度保護。

　　當天的《泗洪新聞》也滾動(dòng)播出了《泗洪縣紀委、監察局聘任黨風(fēng)廉政特別監督員的暫行辦法》，稱(chēng)凡常住泗洪縣年滿(mǎn)18周歲的中國公民，性別、職業(yè)、年齡、文化程度不限，無(wú)違法亂紀行為紀錄者，均可報名。

　　根據《辦法》，監督員在法律法規允許的范圍內開(kāi)展監督，對部分官員違紀、違規、違法行為，如行賄受賄、公款旅游、公車(chē)私用、賭博、大操大辦等，直接向縣紀委專(zhuān)項管理人員進(jìn)行舉報，并有權追蹤所反映案件的查處結果。

　　“剛開(kāi)始我都不相信這個(gè)事情，覺(jué)得政府在作秀�！弊鳛猷l人大代表，孫立說(shuō)他看到啟事時(shí)心存疑惑，不過(guò)還是有所期待。在他看來(lái)，此前基層群眾對官員監督很難，“這不失是個(gè)好想法”。

　　泗洪縣紀委黨風(fēng)室副主任高學(xué)升介紹，以前縣紀委也設過(guò)監督員，但主要是由人大、政協(xié)的老干部擔任，而縣城很小，大家都是熟人，監督員身份又是公開(kāi)的，礙于情面，監督流于形式，此外舉報者也容易遭遇報復。

　　認為“身份保密”、“單線(xiàn)聯(lián)系”，可以有效保護監督者，“愛(ài)向上級反映情況”的孫立，去報了名。

　　泗洪縣紀委稱(chēng)，招聘啟事播出后，一周內報名者300多人。

　　爭議中誕生“便衣”

　　報名者的數量超出了黨風(fēng)室負責人高學(xué)升的預料，他強調沒(méi)有工資，而應聘者稱(chēng)不圖錢(qián)

　　高學(xué)升稱(chēng)，招聘啟事播出當晚，他一直忐忑不安。

　　泗洪縣紀委黨副風(fēng)室主任高學(xué)升是該制度的首倡者，并全權負責設計和操作。

　　對于此“創(chuàng )意”的由來(lái)，他稱(chēng)，2008年初中央明確提出了“加強社會(huì )監督”，而泗洪縣紀委組織退休干部座談時(shí)，發(fā)現群眾對官員監督熱情很高，但他們提出了監督機制需改善，監督的載體和渠道較少等問(wèn)題。

　　高學(xué)升稱(chēng)，“當時(shí)我想到的就是匿名化，進(jìn)行紀委的單線(xiàn)聯(lián)系�！�

　　2008年5月份，高學(xué)升向泗洪縣紀委副書(shū)記史余強提出公開(kāi)招聘“有監督熱情的民間志愿者”的建議，對官員進(jìn)行8小時(shí)之外的隱性監督。史余強認為可“探索執行”，并要高設計方案。

　　兩個(gè)月后，“暫行辦法”出臺。

　　據高學(xué)升講，草案出來(lái)后，紀委開(kāi)會(huì )討論時(shí)曾引起很大爭論。爭論焦點(diǎn)是，“便衣紀檢”會(huì )不會(huì )引來(lái)官員反感，以及社會(huì )能否接納這樣的事物，畢竟在其他地方?jīng)]有先例。

　　“我們的做法，勢必會(huì )被推上輿論的風(fēng)口浪尖�！�2月24日，高學(xué)升說(shuō)，盡管這樣，泗洪紀委最后還是決定嘗試。

　　紀委決定在電視臺發(fā)布公告，泗洪縣紀委副書(shū)記史余強稱(chēng)，此舉是為保證制度透明，更重要的是讓全社會(huì )知道紀委的決心，對官員起到更大的威懾作用。

　　高學(xué)升稱(chēng)，招聘啟事播出第二天，他的手機和辦公室電話(huà)成了熱線(xiàn)，這令他十分意外。畢竟監督員沒(méi)有工資且有被報復的危險。

　　隨著(zhù)報名者不斷增多，高學(xué)升不斷強調沒(méi)工資，但“許多報名者說(shuō)，要是圖錢(qián)，就不來(lái)做這個(gè)”。

　　上訪(fǎng)者當上監督員

　　300名報名者中，挑出了68人，他們被編號后，身份名字從此被數字替代

　　看到招聘啟事后，65歲的劉明漢(化名)去報了名。不過(guò)，他認為自己被選中的可能性較小，因為他此前是一名常年上訪(fǎng)者，一度與當地政府“水火不容”。

　　因拆遷補償問(wèn)題，劉明漢曾找各部門(mén)反映問(wèn)題，他感覺(jué)“干部太不把老百姓的事當事了，不辦實(shí)事、工作拖拉，作風(fēng)粗暴”。

　　劉明漢認為，當官的不知害怕，是因欠缺監督。

　　高學(xué)升證實(shí)，報名者中有大量上訪(fǎng)、維權人員，或有人有此類(lèi)經(jīng)歷，很多人甚至是帶著(zhù)舉報線(xiàn)索應聘的。在他看來(lái)，這些人對官員監督的現實(shí)需求、愿望和熱情都很突出，而上訪(fǎng)和維權的經(jīng)歷又使得他們了解政策法規，他們對監督干部有經(jīng)驗，對社情民意也更熟悉。

　　曾辦企業(yè)的陳飛(化名)也報名參選，他稱(chēng)此前對當地工商部門(mén)辦事效率很不滿(mǎn)，“一個(gè)批文拖很久，不花錢(qián)根本辦不成事，一些官員還經(jīng)常下企業(yè)來(lái)以各種名目吃拿卡要，想舉報，根本就沒(méi)有門(mén)路，實(shí)名舉報的話(huà)，企業(yè)也就沒(méi)法干了”。

　　300名報名者中，最終挑出了68人。

　　孫立、劉明漢、陳飛最終都被聘。

　　所有“便衣”都經(jīng)過(guò)了高學(xué)升“一對一”面試。他稱(chēng)面試主要考察人品、法制意識及社會(huì )關(guān)系，面試后，紀委還會(huì )私下調查參選者，確定其人品后才考慮聘用。

　　高學(xué)升介紹，例如聘用劉明漢之前他有過(guò)猶豫，“一個(gè)長(cháng)年上訪(fǎng)者成為監督員后，會(huì )不會(huì )找地方政府的茬？”而經(jīng)紀委秘密調查，認定此人有正義感、責任心和監督干部的勇氣。

　　選出68人后，高學(xué)升做了編號，建立檔案。于是，所有報名者都成了相應數字，姓名與身份不再被提起。

　　他們的聘期為兩年，兩年后無(wú)違法亂紀者仍可應聘。

　　秘密一對一培訓

　　培訓方式由“便衣”自己提出，電話(huà)或茶館里，而一切都被要求保密

　　68人互相不知身份，只與紀委上線(xiàn)單線(xiàn)聯(lián)系。

　　高學(xué)升說(shuō)，特別監督員最重要的是兩個(gè)字：保密。

　　身份保密，任務(wù)保密，聯(lián)系保密。

　　68人的檔案，只掌握在高學(xué)升與黨風(fēng)室另一責任人許勝祥之手。高曾將檔案交給主管此事的史余強審核，史拒絕了，說(shuō)保密這個(gè)規矩，任何人不能壞。

　　選出“隱性監督員”后，高學(xué)升開(kāi)始對他們進(jìn)行培訓。

　　培訓也是一對一進(jìn)行。接受培訓的方式則由監督員自己提出，例如電話(huà)培訓、茶館里談話(huà)等。本報記者 黃玉浩 江蘇報道