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　　3月4日，在無(wú)錫市最繁華的商業(yè)地帶之一——無(wú)錫商業(yè)大廈前，中國青年報記者向一位城管人員詢(xún)問(wèn)哪里有賣(mài)報紙的，“報亭都拆了，我也不知道到哪里買(mǎi)報紙”，這位城管人員回答記者。

　　1個(gè)月前，無(wú)錫市人民政府發(fā)布了一份《無(wú)錫市人民政府關(guān)于開(kāi)展市容環(huán)境秩序綜合整治的通告》，根據通告的要求，無(wú)錫市原有的1702個(gè)各類(lèi)亭棚車(chē)點(diǎn)全部在整治范圍內，其中包括256個(gè)報刊亭。

　　從2月23日開(kāi)始，這項整治工作在無(wú)錫市范圍內進(jìn)行，根據無(wú)錫市城市管理局3月3日公布的數字，已有244個(gè)煙酒亭、水果亭、報刊亭、彩票亭等，“由經(jīng)營(yíng)業(yè)主進(jìn)行了自拆”。

　　3月4日下午，中國青年報記者沿著(zhù)無(wú)錫市最繁華的道路——中山路、人民中路步行了1個(gè)小時(shí)左右，看到了兩個(gè)已經(jīng)被搬空的郵政報刊亭，但一直沒(méi)找到賣(mài)報紙的地方，直到走進(jìn)一條名為“北禪寺巷”的小巷子，才在一幢居民樓前的小百貨店里買(mǎi)到了當天的報紙。有意思的是，包括這家小百貨店在內的一排小店，也都是在居民樓一樓前臨時(shí)搭建的簡(jiǎn)易房屋，店主告訴記者，“拆的都是亭子，我們不會(huì )被拆的�！�

　　合法還是非法？

　　3月3日，全國人大代表、無(wú)錫市市長(cháng)毛小平做客新華網(wǎng)兩會(huì )訪(fǎng)談，就無(wú)錫生態(tài)城市建設情況與廣大網(wǎng)友在線(xiàn)交流，毛小平就強拆報亭事件進(jìn)行了回應。

　　毛小平表示，這次整治的依據是《市容管理條例》和《道路交通管理條例》，條例中規定，未經(jīng)審批不得擅自設立棚、亭、崗、攤。

　　毛小平解釋?zhuān)�在這次的整治對象中，有一部分是有合法審批的，但都是臨時(shí)的，一年一批，而且是有附加條件的�！叭绻�需要根據發(fā)展要求必須清除的，也是必須要清除的”，這些棚、亭、崗、攤，有的從上世紀90年代就開(kāi)始加強管理了；而另一部分是大量未經(jīng)審批的，雖然可能是某個(gè)街道、某個(gè)局批的，但實(shí)際上有些街道或者部門(mén)是越權的、無(wú)效的審批，這些棚、亭、崗、攤要集中在市一級層面，由規劃管理部門(mén)才可以批，而不是每個(gè)部門(mén)都可以批的。

　　毛小平說(shuō)，這些部門(mén)審批時(shí)收取了一定費用，便民報刊亭就變成該部門(mén)或單位的直接利益。因此這次整治也是一種糾正行為，“誰(shuí)收費誰(shuí)負責做工作，誰(shuí)審批誰(shuí)做工作，就是依據這樣的原則讓違法審批者糾正錯誤”。

　　不過(guò)，南京瑞格律師事務(wù)所楊森律師此前在接受新華社記者采訪(fǎng)時(shí)表示，上級部門(mén)撤銷(xiāo)下級部門(mén)行政許可需要經(jīng)過(guò)一定程序，否則就涉嫌行政違法。按照相關(guān)規定，如果區一級有關(guān)部門(mén)涉嫌違規審批等行為，市有關(guān)部門(mén)應該先撤銷(xiāo)區一級行政許可，經(jīng)營(yíng)業(yè)主等相關(guān)利益人如有異議，可提起行政復議、行政訴訟，如果相關(guān)利益人行政訴訟敗訴，有關(guān)部門(mén)才可以采取強制措施。

　　江蘇圣典律師事務(wù)所耿延律師則認為，根據行政處罰法的規定，行政機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽(tīng)證的權利；當事人要求聽(tīng)證的，行政機關(guān)應當組織聽(tīng)證。他認為，讓數以千計的報刊便民亭的業(yè)主關(guān)停，符合“行政機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè)”的規定，應告知報刊便民亭的經(jīng)營(yíng)者有聽(tīng)證權。

　　3月4日，無(wú)錫市委機關(guān)報——《無(wú)錫日報》在頭版刊登了毛小平在新華網(wǎng)和網(wǎng)友交流的報道，不過(guò)沒(méi)有關(guān)于回應強拆報亭的內容。有意思的是，就在這篇報道下面，是一篇題為《變了味的報刊亭——解讀亭棚車(chē)點(diǎn)整治中的“報刊亭”》的文章。文章表示，之所以對報刊亭進(jìn)行整治，是因為“相當部分的報刊亭早已脫離了原有的設置初衷，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中問(wèn)題頻生，變了味”。文章指出，報刊亭存在著(zhù)審批收費不統一、超范圍經(jīng)營(yíng)、層層轉租、設置和經(jīng)營(yíng)混亂等問(wèn)題。

　　但是，那些被整治的“亭主”顯然不能認同毛市長(cháng)的說(shuō)法。

　　“我在這里已經(jīng)賣(mài)了3年報紙，怎么說(shuō)非法就非法了？”在無(wú)錫市中山路學(xué)前街路口，中國青年報記者遇到了51歲的許盤(pán)興，他正在把剩下的雜志打折銷(xiāo)售，吸引了不少路人，身后的郵政報刊亭已經(jīng)空蕩蕩�！八麄�(指城管)不是沒(méi)來(lái)拆，而是亭子太大了，沒(méi)搬走，過(guò)兩天還得來(lái)�！�

　　許盤(pán)興告訴記者，他3年前下崗后承包了這個(gè)郵政報刊亭，每年向郵政局繳納兩萬(wàn)元的管理費，每個(gè)月能掙2000多元。由于妻子也沒(méi)工作，兒子還在上大學(xué)，因此這個(gè)報刊亭就是全家唯一的收入來(lái)源。沒(méi)想到，2月22日，許盤(pán)興接到郵政局的通知，從第二天起就不再供應報刊了，過(guò)了幾天，城管就來(lái)拆亭子了�！八麄兘械陌峒夜�司過(guò)來(lái)搬的，沒(méi)有吊車(chē)，就沒(méi)搬走”。

　　許盤(pán)興停賣(mài)了兩天報紙，“今天實(shí)在不行了，就從外面進(jìn)了些報紙來(lái)賣(mài)，很多老客戶(hù)都來(lái)問(wèn)啊�！痹谟浾卟稍L(fǎng)的十幾分鐘里，就有五六位“老客戶(hù)”向許盤(pán)興詢(xún)問(wèn)情況。記者問(wèn)他們今后打算去哪里買(mǎi)報紙，大家都說(shuō)不知道。

　　去年剛從美國回到無(wú)錫的錢(qián)鵬虎老人，從許盤(pán)興這里買(mǎi)了一份《環(huán)球時(shí)報》，聽(tīng)記者詢(xún)問(wèn)整治報亭的事情，馬上發(fā)起了牢騷，“市政府要整治環(huán)境，老百姓都能理解，但怎么能說(shuō)拆就拆呢。應該首先舉行聽(tīng)證會(huì )，更何況，這些報刊亭、便民亭關(guān)系到幾百人的生活問(wèn)題！”

　　記者在網(wǎng)上查詢(xún)到，“無(wú)錫市委市政府2002年為民辦實(shí)事項目”中就包括“新建郵政報刊亭30只”，而如今，這個(gè)“為民辦實(shí)事項目”成了非法項目。

　　實(shí)際上，正如毛小平所說(shuō)，這次整治不僅僅是針對報刊亭，還有更多的便民亭也在整治的范圍內。

　　“我都在這里賣(mài)了20多年冷飲了，怎么政府現在才說(shuō)是非法的��？”今年已經(jīng)84歲的楊鳳英老人向中國青年報記者出示了好幾張許可證和收據，包括無(wú)錫市崇安區城管局出具的“便民行業(yè)定點(diǎn)許可證”、崇安區工商分局出具的“準予個(gè)體工商戶(hù)登記通知書(shū)”，以及崇安區城管局、衛生局等部門(mén)出具的各類(lèi)收據，其中崇安區城管局收取的2008年度管理費為2.3萬(wàn)元，在“便民行業(yè)定點(diǎn)許可證”上，還標明了楊鳳英的亭子的具體地理位置和地圖。

　　楊鳳英老人目前單身一人，沒(méi)有勞保，唯一的收入來(lái)源就是這個(gè)便民亭，夏天賣(mài)冷飲，冬天賣(mài)茶葉蛋，加上一些飲料之類(lèi)，每個(gè)月也就1000多元的收入，“現在讓我怎么過(guò)��？”楊鳳英欲哭無(wú)淚。

　　強拆還是自拆？

　　無(wú)錫市市長(cháng)毛小平在新華網(wǎng)與網(wǎng)友交流時(shí)強調，整治過(guò)程中沒(méi)有強拆的例子，“大部分是由業(yè)主單位自行拆除的，有關(guān)部門(mén)要求他們拆除后，然后由業(yè)主單位自行拆除，沒(méi)有出現強拆的措施和手段�！�

　　而實(shí)際上，2月27日，無(wú)錫市城管委向媒體通報亭棚車(chē)點(diǎn)整治情況時(shí)，也表示“截至2月26日，由64個(gè)報刊亭經(jīng)營(yíng)業(yè)主主動(dòng)拆除了亭棚，沒(méi)有對任何一個(gè)報刊亭實(shí)施強制拆除。另外，經(jīng)過(guò)宣傳說(shuō)服教育，還有200多個(gè)煙酒亭、水果亭、彩票亭、小吃亭等亭棚經(jīng)營(yíng)業(yè)主進(jìn)行了自拆�！�

　　但是，中國青年報記者在采訪(fǎng)過(guò)程中采訪(fǎng)的近10位報刊亭、便民亭業(yè)主，卻沒(méi)有一例是自拆，都是在凌晨被城管強行拆除。而此前，新華社、《新聞晨報》等媒體的記者都親眼目睹過(guò)城管人員強拆報刊亭、便民亭。

　　3月4日，記者在無(wú)錫市101醫院見(jiàn)到了58歲的華明益，他的妻子朱霞芳正躺在急診中心的病床上輸液。3月2日凌晨，朱霞芳留下一封遺書(shū)，吞服幾十粒安眠藥企圖自殺，幸好被丈夫及時(shí)發(fā)現，送往醫院，最終脫離生命危險。

　　朱霞芳在遺書(shū)中稱(chēng)，多年來(lái)含辛茹苦的守法經(jīng)營(yíng)，做一些買(mǎi)賣(mài)過(guò)日子，卻不料在2月26日凌晨遭到野蠻暴力強行拆除，斷了全家的生活來(lái)源，多次到區、市、省各政府部門(mén)上訪(fǎng)，至今無(wú)消息，所欠債務(wù)無(wú)力償還，只有一死了之，別無(wú)選擇。

　　華明益告訴記者，妻子朱霞芳是知青，1989年回到無(wú)錫，開(kāi)始做些小買(mǎi)賣(mài)，最初是小攤，2001年，城管部門(mén)統一制作了亭子，花了1萬(wàn)元購買(mǎi)。2006年，崇安區城管局專(zhuān)門(mén)聘請了法國的設計公司，對報刊亭和便民亭進(jìn)行了設計，又花了4萬(wàn)元。在經(jīng)營(yíng)期間，每年都要去城管、衛生、工商等部門(mén)辦理手續，而且每年要向崇安區城管局上交管理費3.5萬(wàn)元，他的便民亭距離崇安區政府也僅幾步之遙。由于兒子、兒媳、女兒、女婿、外孫女都沒(méi)有工作，現在一家7口人都要靠這個(gè)便民亭的收入生活。

　　華明益說(shuō)，2月18日，他們收到無(wú)錫市城市管理委員會(huì )發(fā)放的“告知書(shū)”，“告知書(shū)”稱(chēng)，任何單位和個(gè)人未經(jīng)合法審批，嚴禁占用道路、公共場(chǎng)地擅自設置各類(lèi)亭、棚、攤、點(diǎn)、車(chē)及搭建臨時(shí)設施，如有須自行清理或拆除�！拔覀冏隽四敲炊嗄�，都有證的，就以為只是告示而已，沒(méi)太在意”。沒(méi)想到，過(guò)了兩天，華明益的亭子上就被城管貼上了違法的條子。隨后，華明益和一些同行先后到區、市、省里上訪(fǎng)，都未得到答復。

　　2月26日凌晨，華明益接到朋友電話(huà)，稱(chēng)他們經(jīng)營(yíng)的便民亭正在被崇安區城管隊強行拆除，等他們趕到時(shí)，亭子已經(jīng)被砸得不像樣子，里面的一些設備也被砸壞。而先于他到達現場(chǎng)的陳偉根、趙愛(ài)英夫婦還因阻止城管拆遷被毆打，趙愛(ài)英的臉部、手部多處受傷。

　　陳偉根告訴記者，他和妻子趙愛(ài)英也經(jīng)營(yíng)了多年的便民亭，兒子去年剛剛入伍，家里還有一個(gè)老母親，原來(lái)的收入剛剛夠生活。他告訴記者，26日那天下著(zhù)雨，由于家距離便民亭很近，所以城管強拆時(shí)很快就趕到了現場(chǎng)，“大概有五六十人，來(lái)了好多車(chē)，把亭子拆得一塌糊涂�！�

　　當天凌晨，崇安區政府一帶的多個(gè)便民亭被強行拆除。事后，這些便民亭的經(jīng)營(yíng)者先后到區、市、省有關(guān)部門(mén)上訪(fǎng)，但沒(méi)有任何結果。華明益告訴記者，實(shí)際上他的妻子在2月28日凌晨就曾經(jīng)試圖自殺，但被阻攔，沒(méi)想到，兩天后她又再次自殺。

　　據《新聞晨報》報道，無(wú)錫市委宣傳部新聞處一工作人員表示，經(jīng)他們核實(shí)，在醫院住院?jiǎn)紊系摹白詺⒃�因”一項里，朱霞芳家屬填�?xiě)的是“夫妻吵架”，至于自殺和亭棚被拆有沒(méi)有關(guān)系，還不得而知。

　　華明益對這一說(shuō)法堅決否認，而中國青年報記者在醫院里看到的住院?jiǎn)紊弦矝](méi)有“夫妻吵架”的內容。

　　安置還是不管？

　　毛小平在回應強拆報亭事件時(shí)表示，會(huì )處理好其中一部分人員的就業(yè)問(wèn)題，比如可以推薦到一個(gè)大的單位就業(yè)，到公益性崗位上就業(yè)，也可以在統一規劃、合理設置的前提下把報刊亭、便民亭從馬路上移到超市邊上。

　　而無(wú)錫市城管委向媒體通報亭棚車(chē)點(diǎn)整治情況時(shí)也表示，要求各有關(guān)單位和部門(mén)積極認真地做好信訪(fǎng)接待和善后處理工作，積極幫助部分經(jīng)營(yíng)業(yè)主進(jìn)店、進(jìn)場(chǎng)，合法經(jīng)營(yíng)，對于部分確屬困難和下崗人員，由相關(guān)部門(mén)積極幫助分流安置。

　　但中國青年報記者采訪(fǎng)的近10位報刊亭、便民亭業(yè)主，都表示從通知整治開(kāi)始至今，沒(méi)有任何部門(mén)向他們說(shuō)明過(guò)有何安置、補償、重建方案。無(wú)錫市城管委只是表示，對于報刊亭等亭棚車(chē)點(diǎn)是否要設置、怎么設置、設置多少，將在充分調研的基礎上進(jìn)行論證，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，并按照統一規劃、統一布點(diǎn)、統一設置的原則，優(yōu)先安置整治中涉及的下崗和困難人員，同時(shí)也要求相關(guān)部門(mén)，增加在商店、超市、農貿市場(chǎng)等場(chǎng)所報刊發(fā)行的合理布點(diǎn)。

　　記者了解到，這些便民亭的經(jīng)營(yíng)者多是下崗、農轉非、貧困人員，家庭經(jīng)濟情況較差，沒(méi)有勞保，便民亭的收入基本是家庭主要收入來(lái)源，甚至是唯一收入來(lái)源，而且大多年齡較大，缺乏就業(yè)技能，基本不具備再就業(yè)條件。1702個(gè)亭子背后，涉及到1000多個(gè)家庭的生活。目前，整治已進(jìn)行了1個(gè)月，這些人何去何從，至今沒(méi)有答案。

　　“我們沒(méi)有別的要求，只希望政府能給我們一條活路就行�！比A明益說(shuō)。(周凱）