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　　“問(wèn)責要法制化、制度化，就是不能情緒化�！�3月5日，李漢宇委員說(shuō)起自己提交給政協(xié)大會(huì )的發(fā)言材料《健全問(wèn)責制度，推進(jìn)依法行政》時(shí)如是說(shuō)。

　　李漢宇委員是貴州省高級人民法院副院長(cháng)。2008年9月，“問(wèn)責制度建設”作為民建中央法制委員會(huì )的重要課題，由李漢宇委員擔任課題負責人，專(zhuān)門(mén)抽調一些北京、上海、天津等地的學(xué)者和法律專(zhuān)家組成課題組，赴山西進(jìn)行調查。

　　調研中，他們發(fā)現，目前，我國一些地方的行政問(wèn)責，其成效取決于媒體與社會(huì )的關(guān)注程度。其表現是，只有某個(gè)事件引起強烈的輿論關(guān)注時(shí)，有關(guān)部門(mén)才啟動(dòng)問(wèn)責制，處理幾個(gè)官員給輿論一個(gè)交代。如果缺乏輿論關(guān)注或壓力較小，問(wèn)責程序就很難正常運轉起來(lái)。這樣導致的結果是，對一些輿論關(guān)注的瀆職失職事件，往往問(wèn)責力度較強，而瀆職失職事故雖然嚴重、但未受眾人矚目，則問(wèn)責力度就顯得疲軟，或者風(fēng)頭過(guò)后再對免職官員另外委以重任�！叭绱艘粊�(lái)，問(wèn)責風(fēng)暴就容易成為隨民眾情緒起伏的幌子，難以對官員施政起到真正的制約作用�！崩顫h宇說(shuō)。

　　問(wèn)題的關(guān)鍵在哪里？“在于是否責權一致，就是權力和事故之間有因果關(guān)系，而如果為了平息輿論而不問(wèn)青紅皂白的問(wèn)責，只能是個(gè)別官員的‘運氣不好’，對社會(huì )進(jìn)步?jīng)]有好處�！�

　　調研歸來(lái)，課題組整理出兩萬(wàn)字的課題報告。他們認為，2008年，堪稱(chēng)“問(wèn)責風(fēng)暴年”，應對集中爆發(fā)的公共安全事故及群體性事件，從中央到地方刮起了強勁的問(wèn)責風(fēng)暴。河北三鹿奶粉事件、山西襄汾潰壩事故、貴州甕安事件、深圳龍崗大火等事件中，若干高級官員引咎辭職或遭免職，為這些重大“人禍”承擔了責任�！暗珡恼�體來(lái)看，行政問(wèn)責尤其是高官問(wèn)責上，依然缺乏統一而具體的問(wèn)責標準，問(wèn)責依據分散且不統一、不細致、不明確，責任主體不清晰，黨政之間、不同層級之間、正副職之間權責配置不合理，地方行政問(wèn)責的普遍存在缺乏依據、剛性不足、各行其事等缺陷�！�

　　但另外一個(gè)現象是，有人因為在會(huì )議上打瞌睡就被免職。對此，李漢宇委員表示，“這樣的問(wèn)責太隨意，也很情緒化�！崩顫h宇說(shuō)，科學(xué)、合理并行之有效的行政問(wèn)責，可以通過(guò)公正、透明的程序查明問(wèn)責事故的真相，追究行政官員應當承擔的政治責任和法律責任。具體路徑是：通過(guò)立法健全問(wèn)責制度、規范問(wèn)責程序，確保各級政府和官員的權力始終處于一種負責任狀態(tài)，防止權力的行使脫離法定責任機制的監控，同時(shí)，避免行政問(wèn)責的隨意化、擴大化。

　　李漢宇委員和課題組成員們注意到，目前，我國各地政府或出于加強行政紀律、整治行政機關(guān)軟、懶、散作風(fēng)，或為了防治各種安全事故，或為了追隨問(wèn)責的大流，紛紛出臺或者準備制定各種問(wèn)責辦法，但多是上問(wèn)下責。在大多數的行政問(wèn)責中，都是下級因失職被上級要求辭職或者被解除職務(wù)�！暗�是，人們關(guān)心的是，上級失職誰(shuí)來(lái)追究？”，為此，他們建議，由國家盡快統一制定《公務(wù)員問(wèn)責辦法》，并頒布施行。

　　經(jīng)過(guò)調研，李漢宇委員最深的感受是“行政問(wèn)責只有法制化、制度化，才會(huì )真正對社會(huì )進(jìn)步起到積極作用”。而這需要在不同的部門(mén)、職位之間有著(zhù)科學(xué)的、嚴格的職責劃分，并以法律法規明確其責任。沒(méi)有明確責任劃分的問(wèn)責制度顯然并不具有科學(xué)性和可操作性�！爸挥袌陶�黨及其官員在責任體系之內，才有可能實(shí)施嚴格意義上的問(wèn)責制�！崩顫h宇委員說(shuō)。(劉暢）