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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　中國應當對90年代以來(lái)形成的治理模式進(jìn)行較為根本的變革。政府科學(xué)有序地退出經(jīng)濟過(guò)程，同時(shí)強化司法作用，以司法的手段有效監督權力的作為

　　今年兩會(huì )已經(jīng)開(kāi)幕，出于面對經(jīng)濟困境縮減財政開(kāi)支的意圖，今年的“兩會(huì )”會(huì )期和以往相比將有所縮短。但事實(shí)上，同樣是由于發(fā)生了經(jīng)濟困境，所以，今年兩會(huì )需要進(jìn)行審議的議題都十分重大，人大代表和政協(xié)委員實(shí)有必要在較短的時(shí)間內，對于這些重大問(wèn)題進(jìn)行深入的審議，并作出明智的決定。

　　第一個(gè)問(wèn)題是預算問(wèn)題。這涉及兩個(gè)方面，一方面，今年政府的財政狀況將是十年來(lái)最為嚴峻的。由于經(jīng)濟困境，政府財政收入絕不可能出現前幾年高速增長(cháng)的態(tài)勢，反而將大幅度下滑。在這種情況下，政府需要精打細算，壓縮政府行政經(jīng)費開(kāi)支，將有限的資金用于民生項目。那么，行政部門(mén)制定的預算是否做到了這一點(diǎn)？還有沒(méi)有繼續調整的空間？這需要兩會(huì )代表委員用心研究、思考。

　　另一方面，從去年底以來(lái)，中央政府出臺了史無(wú)前例的經(jīng)濟刺激規劃，涉及的中央與地方資金規模十分龐大。全社會(huì )都十分關(guān)注這些資金的使用情況，尤其是這些資金的投向問(wèn)題，以及資金使用過(guò)程中的財政監督問(wèn)題。公眾希望，這些資金能夠真正用到“刀刃”上。但目前相關(guān)部門(mén)的反饋仍難以令公眾釋疑，他們沒(méi)有拿出提升這些計劃的公開(kāi)透明性的方案，甚至并未公布最基本的信息，其理由是，相關(guān)投資項目安排情況是要經(jīng)過(guò)人大審議、列入預算后才能公布的。于是，公眾對今年兩會(huì )代表委員最大的關(guān)注焦點(diǎn)就是，怎么審議刺激經(jīng)濟的相關(guān)投資項目的安排情況。兩會(huì )代表、委員能否給公眾以滿(mǎn)意的回復？

　　基于這兩點(diǎn)，可以說(shuō)，在今年兩會(huì )上，財政部提交的《預算報告》需要審議的內容之重要性、復雜性，非比尋常。

　　每年兩會(huì )，國家發(fā)改委也會(huì )提請審議國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展計劃報告，往年這份報告受到的關(guān)注相比之下稍弱，但今年，這份報告的重要性不容低估。這一次經(jīng)濟困境，外部沖擊因素同內部并存。從國內原因看，有周期性因素，但結構性因素更重要。比如，在過(guò)去幾年的經(jīng)濟繁榮期內，國有壟斷企業(yè)的勢力范圍反而擴展，私人經(jīng)濟的發(fā)展比較暗淡。結果，社會(huì )財富分配失衡局面越來(lái)越嚴重，消費不足，大量投資形成的產(chǎn)能只能轉向出口�，F在政府為應對經(jīng)濟困境，出臺多項刺激消費的措施。問(wèn)題是，民眾在醫療、養老、教育等重大開(kāi)銷(xiāo)保障尚不明確的前提下，消費欲望難以迅速有效提振。

　　更令人擔心的是，目前出臺的經(jīng)濟刺激計劃，仍然偏愛(ài)大項目、大工程，相較之下在民生領(lǐng)域的投資依然顯得比較保守。這樣的經(jīng)濟刺激計劃可能將會(huì )強化目前已經(jīng)十分失衡的“投資—消費”比例。同時(shí)，擴張性財政資金多數可能將流向國有壟斷企業(yè)。這似乎正在重走90年代末的老路——經(jīng)濟刺激計劃將鞏固、強化國有壟斷企業(yè)的壟斷地位。如果這種趨勢得以確立，隨著(zhù)經(jīng)濟開(kāi)始復蘇，中國的經(jīng)濟結構將可能會(huì )面臨更加失衡的風(fēng)險。

　　因此兩會(huì )代表、委員通過(guò)審議政府的經(jīng)濟刺激計劃，審議政府的國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展計劃報告，在實(shí)現刺激經(jīng)濟復蘇這一短期目標的同時(shí)，亦應基于稍微長(cháng)遠的目光，注意經(jīng)濟結構的調整，起碼不再進(jìn)一步惡化現有的失衡結構。

　　今年兩會(huì )認真面對的第三個(gè)問(wèn)題，乃是在經(jīng)濟困境中，如何防范社會(huì )風(fēng)險、維護社會(huì )秩序？

　　過(guò)去若干年來(lái)的中國經(jīng)濟增長(cháng)模式雖然創(chuàng )造了經(jīng)濟高速增長(cháng)的紀錄，但由于結構失衡、制度相對不完善，也帶來(lái)一些社會(huì )問(wèn)題，如貧富差距擴大。一些地方政府在追求增長(cháng)的過(guò)程中濫用權力，也引發(fā)諸多官民沖突、商民沖突，從而使社會(huì )內部各個(gè)群體之間的關(guān)系趨向緊張。正是在這種背景下，看似不嚴重的小事件就引發(fā)了甕安、隴南、吉首等大規模群體性事件。令人擔心的是，經(jīng)濟困境沖擊最大的恰恰是中低收入群體，尤其是農民工�？梢灶A料，今年社會(huì )矛盾可能將會(huì )趨向激化。

　　但是，要防范社會(huì )風(fēng)險、維護社會(huì )秩序，還是需要妥善的政治解決辦法。今年及未來(lái)相當時(shí)間內社會(huì )秩序領(lǐng)域的種種挑戰，應當成為兩會(huì )代表、委員關(guān)注的對象。這一挑戰要求，中國應當對90年代以來(lái)形成的治理模式進(jìn)行較為根本的變革。政府科學(xué)有序地退出經(jīng)濟過(guò)程，同時(shí)強化司法作用，以司法的手段有效監督權力的作為。事實(shí)上，去年年底，中共中央政治局也開(kāi)會(huì )討論了司法體制改革問(wèn)題，我們也因此有理由相信，人大代表在審議高法、高檢兩院報告的時(shí)候，在這方面亦會(huì )有所作為。今年兩會(huì )非比尋常，代表、委員任務(wù)不輕。