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　　經(jīng)濟增長(cháng)遇到前所未有的壓力，就業(yè)形勢更加嚴峻，社會(huì )保障問(wèn)題突出，許多企業(yè)特別是外向型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難……在國際金融危機影響下的中國經(jīng)濟，面臨重重困難。

　　去年11月初，為有效應對國際金融危機，我國宣布實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，公布了10條經(jīng)濟刺激措施，投資總額超過(guò)4萬(wàn)億元，其中，中央直接投資就有1.18萬(wàn)億元。

　　“要依法加強對這4萬(wàn)億元投資的監管，確保這些資金真正用于中央確定的投資方向和重點(diǎn)上，重點(diǎn)關(guān)注民生、關(guān)注‘三農’，搞好基礎設施建設，加強生態(tài)環(huán)境保護，做好節能減排工作�！背鱿�十一屆全國人大二次會(huì )議的代表們對這4萬(wàn)億元最為關(guān)注。

　　一些代表還提出，應利用監管4萬(wàn)億元投資的有利時(shí)機，適時(shí)修改完善預算法，解決我國在預算監督方面長(cháng)期存在的一些問(wèn)題。

　　“加強監管僅有檢查組還不夠”

　　“4萬(wàn)億元的總投資從去年的四季度開(kāi)始到2010年底，用兩年多的時(shí)間完成�！痹谑�一屆全國人大二次會(huì )議今天上午舉行的記者會(huì )上，國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任張平介紹。

　　張平特別強調，這其中需要中央承擔的1.18萬(wàn)億元投資，在具體年度的安排中，要經(jīng)過(guò)全國人大的審議批準。

　　據了解，為加強對4萬(wàn)億元投資的監管，中央成立了由中央紀委、監察部、國家審計署、財政部、發(fā)改委組成的24個(gè)聯(lián)合檢查組，赴各地全程監控資金使用情況。檢查組長(cháng)期住在地方，對中央負責。

　　“從現在檢查的情況看，投資項目實(shí)施的情況是好的，沒(méi)有發(fā)現大的問(wèn)題�！睆埰浇裉旖榻B。

　　“在應對金融危機的過(guò)程中，政府和社會(huì )應形成合力，對任何違法使用4萬(wàn)億元資金的行為‘零容忍’�！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)、北京市人民檢察院第一分院副檢察長(cháng)周光權代表提出：“要讓任何一個(gè)違法使用資金的人或者單位都得到相應的處罰，從而使每一筆資金，不論大小，都能夠用在刀刃上�！�

　　“監管好這些投資，僅有中央檢查組還不夠�！闭憬�富潤控股集團有限公司董事會(huì )主席趙林中代表在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)指出，要從法律和制度上確保這些投資的安全和有效使用，這其中，要發(fā)揮好預算法的作用。

　　“希望成立一個(gè)臨時(shí)監管機構”

　　隨著(zhù)中央和地方投資的逐漸到位，一些地方政府部門(mén)已開(kāi)始采取措施，加強對這些資金的監管。

　　“重慶市對于4萬(wàn)億元資金涉及重慶的投資和項目的審計已于今年1月展開(kāi)�！敝貞c市審計局局長(cháng)王耘農代表介紹，重慶市審計部門(mén)已投入60余人參加此項工作。監管內容主要包括：項目投資是否符合國家要求的方向；工程能否及時(shí)完成；項目最終效果如何。

　　除審計監督外，一些代表還建議引入社會(huì )監督機制。

　　“現有對預算投資的監督體制剛性不夠，容易產(chǎn)生貪污腐敗等問(wèn)題�！敝芄鈾啻�表認為，應建立政府與社會(huì )聯(lián)動(dòng)的機制，形成系統的“高壓線(xiàn)”，共同監督4萬(wàn)億元的使用。

　　“任何一個(gè)項目都應該提交一份相應的具有法律效應的風(fēng)險評估報告，這樣的事前預防使得事后追查時(shí)有章可循、有法可依�！敝芄鈾嗾f(shuō)，同時(shí)，還應該邀請全社會(huì )進(jìn)行站在項目之外的、獨立的監督，充分發(fā)揮社會(huì )個(gè)人、團體和媒體的作用。

　　重慶市政協(xié)副主席陳萬(wàn)志代表也認為，民眾監督、廣開(kāi)言路是保證巨額投資用在刀刃上的有效措施。要建立一個(gè)有效的信息公開(kāi)機制，保證投資項目中資金的分配、流向、使用，盡可能對社會(huì )全方位的公開(kāi)。

　　“審計署的審計、中央政府的監控固然非常重要，但是如果13億雙眼睛都擦亮了，那么，這樣一個(gè)監控是會(huì )非常有效的�！标惾f(wàn)志代表說(shuō)。

　　陜西省商洛市市長(cháng)楊冠軍代表則希望，國務(wù)院能成立一個(gè)臨時(shí)機構，監管協(xié)調、督促落實(shí)這些投資項目。

　　一些代表提出，這樣的機構應吸收人大代表、政協(xié)委員參加，以充分發(fā)揮監管作用。

　　“修訂完善預算法恰逢其時(shí)”

　　“應利用監管4萬(wàn)億元投資的有利時(shí)機，適時(shí)修改預算法，”趙林中代表認為，這樣可以建立對中央和地方各級預算的長(cháng)效監督機制。

　　據了解，預算法是國家最重要的經(jīng)濟法之一，它監督錢(qián)從哪里來(lái)，用到哪里去，其本質(zhì)是規范政府的行為。

　　我國現行的預算法制定于15年前的1994年3月，當年中國的財政收入為5218.1億元。在過(guò)去的十多年時(shí)間里，中國的財政收入已經(jīng)增長(cháng)了十多倍，去年財政收入總規模已達6.13萬(wàn)億元。

　　“在財政收入持續增長(cháng)的情況下，現行預算法的有些條款已顯得過(guò)于原則，缺乏可操作性�！卑不帐≠裰菔腥舜蟪Ｎ瘯�(huì )副主任徐景龍代表認為，這一法律對預算的編制、審批、調整、監督等規定已不能適應客觀(guān)要求，特別是缺乏加強人大監督的內容，已不適應當前加強預算審查監督的要求，亟待修改完善。

　　記者從全國人大常委會(huì )預算工作委員會(huì )了解到，從2004年開(kāi)始，預算工作委員會(huì )即已開(kāi)展修改預算法的調查研究，并于2006年擬出征求意見(jiàn)稿。目前，預算法修改已列入本屆全國人大常委會(huì )立法規劃，修改工作正在積極進(jìn)行中。

　　“在預算法修改過(guò)程中，應重點(diǎn)考慮全國人大和地方各級人大對4萬(wàn)億元投資的監管問(wèn)題�！壁w林中代表說(shuō)，四川汶川特大地震推動(dòng)了防震減災法的修訂，“三鹿奶粉事件”加快了食品安全法的制定步伐，希望立法機關(guān)以此次應對金融危機為契機，加快預算法修訂進(jìn)程。(陳麗平）