去年兩會(huì )期間,部分來(lái)自省軍區系統的人大代表提出了抓緊出臺國防動(dòng)員法的建議。今年上會(huì ),沒(méi)有代表再向記者提及此事。
遼寧省軍區司令員錢(qián)南忠代表告訴記者:“去年下半年,國務(wù)院和中央軍委已經(jīng)審議通過(guò)了國防動(dòng)員法草案。相信用不了多久,這部重要法律就會(huì )問(wèn)世!
從大聲疾呼到翹首以盼,國防動(dòng)員法的孕育過(guò)程,幾乎與改革開(kāi)放30年同步。上世紀80年代初,英阿馬島之戰使國人對戰爭動(dòng)員的地位和作用有了深刻認識,幾次全國人大會(huì )議都有代表提出關(guān)于戰時(shí)動(dòng)員要立法的議案。1984年7月,國務(wù)院、中央軍委批準起草《國家戰爭動(dòng)員條例》,后來(lái)又改名為“國防動(dòng)員法”,但由于種種原因,這部法律未能出臺。隨著(zhù)依法治國方略的逐步推進(jìn),國防建設立法工作得到發(fā)展,人們也越來(lái)越意識到國防動(dòng)員立法的重要性。1998年12月,國防動(dòng)員立法工作又重新啟動(dòng)。
這究竟是一部怎樣的法律?國家國防動(dòng)員委員會(huì )綜合辦公室主任、總參動(dòng)員部部長(cháng)白自興代表告訴記者:“這是國防動(dòng)員領(lǐng)域一部管總的法律,是健全中國特色國防動(dòng)員法律體系的需要,也是國防和軍隊建設的需要,可以說(shuō)是一部平戰結合的國防法。當今許多國家都有自己完備的動(dòng)員法規!
立法進(jìn)程為何歷時(shí)這么久?記者采訪(fǎng)了起草單位——國家國防動(dòng)員委員會(huì )綜合辦公室。
起草辦公室負責人告訴記者,1987年送審稿形成后,出于對當時(shí)對外開(kāi)放政策的考慮,有關(guān)方面提出了不宜公開(kāi)突出戰備立法的意見(jiàn)。此外,還有一個(gè)重要原因,就是當時(shí)國防動(dòng)員沒(méi)有一個(gè)統管機構,在立法上存在技術(shù)障礙。
隨著(zhù)改革開(kāi)放的深化,我國的國防建設指導思想發(fā)生了重大轉變。在和平發(fā)展的時(shí)代主題下,中國政府和人民更加自信地邁開(kāi)了依法推進(jìn)國防現代化建設的步伐。
2001年底,再次形成了國防動(dòng)員法草案征求意見(jiàn)稿。此后幾年,先后進(jìn)行了數十次的調整修改。
據該負責人介紹,進(jìn)入新世紀,我國經(jīng)濟社會(huì )轉型加快,特別是隨著(zhù)軍事斗爭準備的深入和保障軍隊完成多樣化軍事任務(wù)的增多,國防動(dòng)員建設面臨一些新情況新問(wèn)題,黨中央、國務(wù)院、中央軍委也有一些新的指示要求,起草單位設立每一項基本制度都要和軍地有關(guān)部門(mén)反復協(xié)商論證,廣泛征求意見(jiàn)。
現代戰爭告訴我們,能否做好戰爭動(dòng)員準備,對戰爭的進(jìn)程和結局至關(guān)重要。近30年來(lái),歷屆歷次全國人大會(huì )議都有軍隊代表以不同形式呼吁這部法律的出臺,今天終于有了新進(jìn)展。
回到解放軍代表團住地,記者采訪(fǎng)了連續四屆當選全國人大代表的總后勤部原政委張文臺。張文臺代表曾在九屆人大三次、四次會(huì )議上提出過(guò)此類(lèi)議案。他激動(dòng)地說(shuō):“這是國防動(dòng)員立法進(jìn)程中的一個(gè)重大成果,它凝結了軍內外許多同志的心血,寄托著(zhù)數屆軍隊人大代表的期盼!(康庚)
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