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　　中新網(wǎng)3月9日電 廣西壯族自治區人大常委會(huì )副主任羅黎明今天在與網(wǎng)友在線(xiàn)交流時(shí)指出，部門(mén)利益導致部門(mén)化的立法并不少見(jiàn)，部門(mén)化立法很容易造成權力部門(mén)化、部門(mén)利益化、利益法制化的現象。羅黎明提出，要從完善群眾意見(jiàn)聽(tīng)證程序、充分發(fā)揮人大代表作用等幾個(gè)方面，力求避免部門(mén)化的立法現象。

　　兩會(huì )新聞中心9日晚邀請4位出席十一屆全國人大二次會(huì )議的全國人大代表(省、自治區人大常委會(huì )主管工作的副主任)，結合審議全國人大常委會(huì )工作報告，與網(wǎng)民在線(xiàn)交流人大立法和監督工作。

　　有網(wǎng)友提問(wèn)稱(chēng)，不少地方政府的立法都是由執法部門(mén)起草草案，結果是立法很難擺脫部門(mén)權力的影響，導致“部門(mén)化立法”。請問(wèn)，人大立法由誰(shuí)來(lái)起草？如何維護立法的中立性，代表最廣大群眾的利益？

　　羅黎明首先對“部門(mén)化立法”作出了解釋。通常是指政府部門(mén)或者是執法機關(guān)，通過(guò)自身的主導地位來(lái)起草、論證或修正，將本部門(mén)的權力或者利益寫(xiě)入法案，并通過(guò)人大的表決成為法律法規。

　　羅黎明說(shuō)，近幾年來(lái)，通常法律的起草一般是有三種情況：一個(gè)是由人大常委會(huì )專(zhuān)門(mén)機關(guān)，就是專(zhuān)門(mén)委員會(huì )；再一個(gè)就是政府的法制部門(mén)；再一個(gè)就是政府部門(mén)本身提請的立法。

　　羅黎明指出，在現實(shí)當中，部門(mén)利益導致部門(mén)化的立法并不少見(jiàn)。部門(mén)化立法很容易造成權力部門(mén)化、部門(mén)利益化、利益法制化的現象。這種現象不但給公民、法人或者其他組織的合法權益造成直接的損害，而且也將會(huì )對國家市場(chǎng)經(jīng)濟體制、法制建設等國家、社會(huì )整體利益造成諸多不好的影響。

　　羅黎明稱(chēng)，在立法的過(guò)程中，力求避免部門(mén)化的立法現象，就必須從以下這幾個(gè)方面去探索：

　　第一，必須建立和完善一個(gè)由專(zhuān)家、律師、行政官員、公民，甚至法律法規涉及到的利益相關(guān)人來(lái)參加法律法規的起草機制。法律都是調整各方面的利益關(guān)系的，因此，在起草法律的過(guò)程中，由法律專(zhuān)家、律師、行政官員、公民甚至涉及到法律的這些利益的相關(guān)人來(lái)參與，就是整個(gè)立法過(guò)程中，都給不同的利益群體提供一個(gè)相對合理的參與平臺，這樣就可以盡最大的限度杜絕法律在制定源頭上存在的部門(mén)化現象，維護法律的公正。

　　第二，協(xié)調關(guān)系，注意到權力與利益、權力與責任的關(guān)系，做到權力與利益掛鉤，利益與部門(mén)脫鉤，一個(gè)是掛鉤，一個(gè)是脫鉤，要維護立法的嚴肅性。

　　第三，按照立法法的規定，要嚴格審議程序。立法法對一部法律從起草到頒布施行，到立法后的評估，都有一整套嚴密的程序，只要我們按這個(gè)程序進(jìn)行，這樣部門(mén)化立法的空間就會(huì )大大縮小。

　　第四，完善群眾意見(jiàn)聽(tīng)證程序。一部法律的生命在于它的質(zhì)量，而要提高立法的質(zhì)量，最重要的途徑是發(fā)揚民主，走群眾路線(xiàn)立法。所以，必須在立法的過(guò)程中采取座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )，甚至辯論會(huì )等，來(lái)吸取大家的意見(jiàn)。

　　第五，充分發(fā)揮人大代表的作用。人大代表是來(lái)自我們國家各條戰線(xiàn)，他們在最基層，也最了解情況。因此，充分發(fā)揮全國人大代表或者省、自治區、直轄市的人大代表、縣鄉人大代表的作用，這點(diǎn)對我們的立法工作也很重要。

　　第六，充分發(fā)揮人大常委會(huì )在立法中的主導作用。建立完善的立法規劃和年度計劃，對已經(jīng)納入規劃的和納入年度計劃的立法，要認真進(jìn)行。

　　羅黎明表示，也不是說(shuō)哪個(gè)部門(mén)想提出來(lái)要立法，就可以立法。每一個(gè)省、自治區人大常委會(huì )都有一個(gè)五年的立法規劃，也有當年的立法計劃，所以立法不是隨意的，也不是說(shuō)哪個(gè)部門(mén)說(shuō)立法就可以立法的。它必須要有一個(gè)立法的建議書(shū)，有許多的立法條件、時(shí)機，立法的目的等背景材料，經(jīng)過(guò)審查以后，才能夠篩選出來(lái)列入立法規劃。