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　　3月10日下午，最高人民檢察院檢察長(cháng)曹建明在向全國人大報告檢察工作時(shí)，坦承了過(guò)去一年來(lái)檢察工作中的主要問(wèn)題。曹建明談到，“一些檢察機關(guān)法律監督意識和能力不強，存在不敢監督、不善監督、監督不到位等現象”。為此“三不現象”做注腳的，既有云南晉寧縣檢察院駐所檢察院的“監督不到位”，也有安徽阜陽(yáng)潁泉區檢察院檢察長(cháng)的“不敢監督”。

　　在此“三不現象”中，不善監督與監督不到位均可通過(guò)檢察官素質(zhì)的提升和職業(yè)道德的強化而逐步加以解決。但“不敢監督”的破局卻更多在監督能力之外，在乎監督體制之中。

　　據《北京青年報》3月9日報道，在先后派出三個(gè)調查組，并啟動(dòng)異地辦案之后，安徽省阜陽(yáng)市“白宮”舉報人李國福終被認定其生前遭到了原區委書(shū)記和區檢察院原檢察長(cháng)的合謀陷害。一個(gè)被媒體所關(guān)注的細節是，涉案的區檢察院汪檢察長(cháng)一開(kāi)始不太贊成“張書(shū)記”的做法，但“張書(shū)記”對其施壓，曾以撤職威迫。

　　的確，若讓一位副處級的區院檢察長(cháng)來(lái)“監督”甚至依法查處一位正處級的區委書(shū)記，確有“敢”與“不敢”的問(wèn)題。避免這種監督之困，還在于體制之變�！鞍讓m案”中，張書(shū)記的“撤職威迫”不是空話(huà)，確有他實(shí)實(shí)在在的撤職之權為堅強后盾。汪檢察長(cháng)最終選擇了“以身試法”，以不敢“以身試權”，很大程度上正是因為，他的監督權在基層還遠未強大到有監督一把手的底氣。

　　解決“不敢監督”其實(shí)并不復雜。只要讓區委書(shū)記與區檢察院檢察長(cháng)不在一個(gè)行政職級系統里，無(wú)法依行政職級排出上下尊卑，也無(wú)法依上下級關(guān)系動(dòng)輒以“撤職”相威脅，一個(gè)正直的區檢察長(cháng)自會(huì )多了“敢于監督”的勇氣。這一目標的達成，在制度設計上已有眾多專(zhuān)家學(xué)者提供了一個(gè)頗獲認同的方案：檢察系統在人、財、物的供給上，應保持省以下垂直管理。

　　與上下級法院之間是審級關(guān)系、監督與被監督的關(guān)系不同，上下級檢察院之間本就是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系。檢察一體化原也要求上下級檢察院在一體化中形成合力，以破除監督過(guò)程中的種種干擾。注意到此次曹建明檢察長(cháng)的工作報告中，也提出了“全面落實(shí)中央關(guān)于深化司法體制和工作機制改革的部署，從滿(mǎn)足人民的司法需求出發(fā)，以強化法律監督和加強對自身執法活動(dòng)的監督制約為重點(diǎn)，推進(jìn)檢察體制和工作機制改革�！眴螐淖置嫔峡�，“工作機制改革”或可是“零敲碎打”的，但檢察體制改革必然需要“大動(dòng)筋骨”。檢察體制改革的焦點(diǎn)便是“人、財、物”的管理體制。不去除檢察機關(guān)對當地的人、財、物的依賴(lài)，“敢于監督”實(shí)難成真。

　　檢察體制改革乃至司法體制改革，自十六大報告中正式提出以來(lái)，已有些時(shí)日。司法改革若要深入，“優(yōu)化職權配置”當為最大的看點(diǎn)———它既要求審判機關(guān)、檢察機關(guān)打破既有的權力配置格局、合理調整和配置審判權和檢察權這一重大問(wèn)題，又亟待人大能協(xié)調好審判機關(guān)、檢察機關(guān)的人、財、物保障�；鶎訖z察院在人、財、物上擺脫了地方，檢察官才不會(huì )聽(tīng)命于當地主要官員。各界還應就此議題進(jìn)行深入討論，以期推動(dòng)制度的演變。