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　　“目前引發(fā)群體性事件的主要原因之一，是官民溝通渠道不暢，群眾合理利益訴求遭遇體制性遲鈍的冷處理，以致干群矛盾、商民矛盾持續積累�！眮�(lái)自四川的吳正德委員經(jīng)過(guò)對群體性事件調研后，表達了這樣的感想。

　　青海省政協(xié)副主席馬志偉委員也指出，要改變那種“只要有群體鬧事，必定有一小撮破壞分子在操縱”的認識和“一接報告，匆忙出警，警力一到，高壓處置”的簡(jiǎn)單做法。堅決防止因用警不當、定位不準、處置不妥而激化矛盾。

　　吳正德，64歲，四川省政協(xié)副主席。這位擔任全國政協(xié)委員16年的學(xué)者向政協(xié)大會(huì )提出了建議，并被大會(huì )作為編號“166”的發(fā)言材料印發(fā)，題目是《法治與行政手段并舉，減少群體性事件爆發(fā)》。

　　巧合的是，青海省政協(xié)副主席馬志偉委員也對群體性事件進(jìn)行了調研，他提交給大會(huì )的建議是《正確發(fā)揮公安機關(guān)在處置群體性事件中的作用》。

　　吳正德委員認為，有學(xué)者將中國發(fā)生的群體性突發(fā)事件分為四大類(lèi)，即維權抗爭、社會(huì )糾紛、有組織犯罪、泄憤事件�！拔抑饕�講‘泄憤事件’，就是‘將政府作為發(fā)泄對象的事件”，在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，他分析了泄憤事件有一些特征：第一，偶然事件成為誘因，事件升級到一定規模沖突的過(guò)程非常短，突發(fā)性極強；第二，沒(méi)有證據表明有組織在策劃，絕大多數參與者與最初誘因的事件并沒(méi)有直接利益關(guān)系，參與只為表達對社會(huì )的不滿(mǎn)；第三，在事件發(fā)生和發(fā)展過(guò)程中，短信和網(wǎng)絡(luò )傳播著(zhù)各種信息，對事件發(fā)生和發(fā)展起到了非常重要的作用；第四，伴隨著(zhù)打、砸、搶、燒等違法犯罪的行為，不僅給國家、集體和個(gè)人造成財產(chǎn)損失，而且會(huì )產(chǎn)生較大的負面影響。

　　在分析導致這些事件的原因時(shí)，吳正德認為，根本原因在于，事發(fā)當地干部隊伍的作風(fēng)存在嚴重問(wèn)題，黨群、干群關(guān)系長(cháng)期緊張，導致群眾對當地黨政機關(guān)和干部缺乏基本信任，干群矛盾、商民矛盾多年積累，一旦有誘因，就會(huì )爆發(fā)沖突和對抗。

　　而馬志偉委員在調研中，更側重公安機關(guān)在處置群體性事件中如何發(fā)揮作用。他了解到，前幾年，雖然公安部三令五申禁止從事非警務(wù)活動(dòng)，但非警務(wù)活動(dòng)在基層公安局、派出所工作中所占比例非常高，參與地方的收費、攤派和計生管理等活動(dòng)，使一些群眾對他們也有意見(jiàn)，也成為了泄憤事件中的對象。

　　他認為，公安機關(guān)積極預防，準確把握，要盡可能準確地了解掌握群體性事件的情況信息，凡動(dòng)用警力的，必須履行報批程序，凡未發(fā)生影響到社會(huì )秩序、社會(huì )穩定的群體性事件時(shí)，應由政府相關(guān)部門(mén)用行政和經(jīng)濟手段去解決，不應將公安機關(guān)推向一線(xiàn)，不能用強制手段解決群眾的利益矛盾問(wèn)題。同時(shí)，要改變那種“只要有群體鬧事，必定有一小撮破壞分子在操縱”的認識和“一接報告，匆忙出警，警力一到，高壓處置”的簡(jiǎn)單做法。堅決防止因用警不當、定位不準、處置不妥而激化矛盾。

　　吳正德委員的建議，更多側重以社會(huì )治理的方式，化解發(fā)生群體性事件的可能性。他認為，要建立暢通有效的談判、協(xié)商機制，在平等和法制軌道解決利益沖突，還要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、工會(huì )、社會(huì )組織反映其成員合理利益訴求的作用，使群眾追求自身利益的行為合法、有序。

　　此外，吳正德委員發(fā)現，群體性事件的不少誘因，如商民之間的經(jīng)濟矛盾、官民之間的利益矛盾，原本都是可以通過(guò)司法途徑解決的。但是由于民眾對法院能否公正審理官民矛盾、商民矛盾的心理預期很低，因此，往往解決問(wèn)題不走訴訟之路�！坝纱丝磥�(lái)，引導民眾用訴訟方式解決矛盾，必須樹(shù)立法律的權威，法官要忠實(shí)于法律，排除影響，獨立審判�！眳钦�德說(shuō)。

　　2007年11月1日，《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》施行，對于依法處置各類(lèi)群體性事件有非常重要的意義。該法第四十四條第四款規定：“定時(shí)向社會(huì )發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預測信息和分析評估結果，并對相關(guān)信息的報道工作進(jìn)行管理�！睂Υ�，吳正德認為，群體性事件也是一類(lèi)突發(fā)事件，對公眾公布事件的信息，不應該是定時(shí)的，而應該是及時(shí)的、滾動(dòng)的。對“報道工作進(jìn)行管理”是必要的，但不應該成為某一級政府向公眾封鎖消息的借口。

　　他以甕安事件為例，分析說(shuō)，當時(shí)，沖突已經(jīng)發(fā)生，地方黨政部門(mén)不僅不公開(kāi)、公正地發(fā)布事件的起因和現狀，據說(shuō)政府在采取了全城斷網(wǎng)、不許車(chē)輛進(jìn)城等封鎖消息的行為后，反而指責群眾不明真相�！氨仨氈赋�，導致群眾不明真相、謠言迅速擴散的責任方是掌握知情權和信息發(fā)布權的地方政府�！眳钦�德這樣認為。

　　為此，他建議更加詳細地解釋有關(guān)法規，不允許個(gè)別基層地方政府鉆法律空子，采取不正當手段，對上級政府，特別是對公眾搞信息封鎖。

　　他認為，甕安事件的發(fā)展過(guò)程中，群眾已經(jīng)上街聚集，在縣委、縣政府大樓被燒的幾個(gè)小時(shí)里，縣委書(shū)記一直沒(méi)有到現場(chǎng)靠前指揮，而是召集四大班子的領(lǐng)導開(kāi)會(huì )兩個(gè)多小時(shí)，據說(shuō)是商量對策。當黔南州委領(lǐng)導趕到甕安后，又采取不作為的態(tài)度，等待省委指示。

　　“鑒于此，各級政府要建立應對泄憤事件的系統性的、責任分工明確的應急預案。事發(fā)當地的政府必須履行及時(shí)向上級政府報告真情和直接聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和愿望的責任。根據甕安事件、孟連事件、隴南事件的處置經(jīng)驗，特別是省級政府要選備一批有應對突發(fā)事件能力的年輕干部，能跟隨省級領(lǐng)導奔赴現場(chǎng)，這對果斷處理和平息事件作用明顯�！眳钦�德說(shuō)。(記者 劉暢)