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　　近年來(lái)，參與聯(lián)合國維和行動(dòng)、執行國際人道主義救援、參加聯(lián)合反恐演習、海軍艦隊出訪(fǎng)……在國際上執行非戰爭軍事行動(dòng)任務(wù)，已成為我軍完成多樣化軍事任務(wù)的重要組成部分。政府工作報告提出，軍隊“不斷提高應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力”。軍隊人大代表在審議報告時(shí)紛紛表示，期待法律法規不斷健全，為我軍涉外非戰爭軍事行動(dòng)提供更完善的法律保障，讓非戰爭軍事行動(dòng)的跨國之路更暢通。

　　完善涉外軍事行動(dòng)法律

　　【相關(guān)法規】2007年六國國防部長(cháng)簽署《上海合作組織成員國關(guān)于舉行聯(lián)合軍事演習的協(xié)定》，協(xié)定基本涵蓋了演習準備必需的各項要素，六國在聯(lián)合軍事演習中的所有軍事行動(dòng)都必須限定在規定的范疇內。

　　【代表建言】曾參加過(guò)環(huán)球航行的海軍裝備部政委王登平代表說(shuō)：“根據國際公約，涉外職能包括維和、國際反恐、緊急救援、區域安全合作、聯(lián)合軍演、軍艦互訪(fǎng)等等�！�上海協(xié)議’的簽署，為今后上合組織框架內的其他類(lèi)似軍事演習，提供了操作性很強的法律依據和法律保障。我國在涉外軍事行動(dòng)立法方面起步比較晚，需要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規，為涉外軍事行動(dòng)提供充分的法律保障。因此我建議應該盡快制定完善相關(guān)法律法規來(lái)規范涉外軍事行動(dòng)，這也是目前各國的通例�！�

　　中國軍事法學(xué)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、西安政治學(xué)院院長(cháng)齊三平代表建議：“涉外軍事行動(dòng)牽涉多個(gè)國家，法律關(guān)系復雜，行動(dòng)人員、裝備等與國家主權和利益緊密相連，只有出臺相關(guān)法律才能保障各項工作在法制軌道上順暢進(jìn)行。涉外非戰爭軍事行動(dòng)涉及的有關(guān)問(wèn)題需要由國家法律來(lái)確定，并且與國家利益緊密相連。因此在下一步的立法中，可由全國人大或者全國人大常委會(huì )制定規范軍隊參加國際安全與軍事合作的范圍、職能、權限，以及對外協(xié)議的簽署程序，軍隊人員與武器裝備的出入境管理，軍事行動(dòng)的經(jīng)費保障等�！�

　　保護官兵的合法權益

　　【相關(guān)法規】2004年全國人大常委會(huì )高票通過(guò)決定，批準中國加入《聯(lián)合國人員和有關(guān)人員安全公約》。加入這個(gè)安全公約有利于保護我國參與聯(lián)合國行動(dòng)人員的安全。

　　【代表建言】某集團軍軍長(cháng)賈曉煒代表說(shuō)：“軍隊參加涉外非戰爭軍事行動(dòng)，官兵們的人身、財產(chǎn)權益必須得到相關(guān)法律的保障。一方面，要保障駐地的交通順暢、駐地營(yíng)房和設備免受檢查以及必要時(shí)需進(jìn)行的軍事征用；另一方面，還要約定一定的司法管轄權利。由于我軍走出國門(mén)后同樣面臨一些涉法問(wèn)題，我建議制定相關(guān)法律法規，方便我軍與駐地國家進(jìn)行協(xié)商并簽署相應的規定，同時(shí)，也確定了軍隊在執行涉外非戰爭軍事行動(dòng)時(shí)應享有的權利與義務(wù)，以此作為維護權利的依據�！�

　　齊三平代表說(shuō)：“美國先后與多個(gè)國家簽訂了永久‘部隊地位協(xié)定’，對美軍人員的法律地位、出入境管理、稅收豁免、損害賠償、刑事管轄等內容進(jìn)行了規范，形成了完備的海外軍事行動(dòng)法律保障體系，這些經(jīng)驗值得我們借鑒�！�

　　執行任務(wù)更加行之有據

　　【相關(guān)法規】2007年十屆全國人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議批準我國首次就軍演與其他國家締結的雙邊協(xié)定——《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于舉行聯(lián)合軍事演習期間其部隊臨時(shí)處于對方領(lǐng)土的地位的協(xié)定》。該協(xié)定規定了派遣方和接受方的權利義務(wù)等內容，為我軍指揮員作出正確的決策和部署，提供了有力的法律支持。

　　【代表建言】某集團軍副軍長(cháng)楊劍代表說(shuō)：“完備的涉外軍事行動(dòng)法律體系影響到官兵履行職能、完成任務(wù)的質(zhì)量。我曾參加‘和平使命-2005’聯(lián)合軍演，對此深有感觸：執行聯(lián)合演習任務(wù)，不光是在演習場(chǎng)上摸爬滾打那么簡(jiǎn)單，對相關(guān)法律法規的了解，同掌握軍事技能一樣重要�！�

　　新疆軍區司令員朱錦林代表說(shuō)：“涉外軍事行動(dòng)的決策指揮，必須考慮可能涉及的國際法和國內法。這也對指揮員懂法、知法、用法提出了更高的要求。目前，我軍一些涉外軍事行動(dòng)還沒(méi)有規范的制度流程，指揮員有時(shí)候只能憑經(jīng)驗臨機處置。我建議，維和部隊的指揮員應該了解《使用武力和交戰規則》等規定，在遇到突發(fā)事件的時(shí)候能實(shí)施正確的指揮�！�

　　朱錦林代表說(shuō)，目前我軍在這方面的立法還不夠成熟，在具體的行動(dòng)方案和實(shí)施細則上都沒(méi)有明確的規定，這給跨出國門(mén)的部隊帶來(lái)很大的影響。我建議，盡快制定相關(guān)條例，確定涉外軍事任務(wù)的指揮程序、人員的訓練考核、執行任務(wù)中的行為規范。同時(shí)也制定一些配套的條目，比如人員的交流、補充、調配、教育以及涉外軍事行動(dòng)的宣傳報道等規定。這里面還應該設計一些制定物資經(jīng)費的計劃、劃撥的詳細規定。(陳小菁）