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　　萬(wàn)鄂湘，湖北公安人。曾先后主持和參加過(guò)國家“八五”、“九五”規劃國家社會(huì )科學(xué)法學(xué)重點(diǎn)課題，國家社科基金、國家教委基金和國際合作研究項目十余項。他所創(chuàng )辦的“武漢大學(xué)社會(huì )弱者權利保護中心”是中國歷史上第一個(gè)法律援助機構，多年來(lái)為全國數萬(wàn)“社會(huì )弱者”提供免費法律援助�，F任最高人民法院副院長(cháng)、審判委員會(huì )委員，二級大法官。全國政協(xié)常委、民革中央副主席。

　　一大早，一份提案吸引了記者的眼球。這份名為建立環(huán)境公益訴訟制度推進(jìn)生態(tài)文明建設的提案，出自最高人民法院副院長(cháng)萬(wàn)鄂湘委員之手。趁著(zhù)全國政協(xié)民革小組討論會(huì )間隙，記者采訪(fǎng)了他。

　　去年兩會(huì )期間，萬(wàn)鄂湘就提出了水資源司法保護問(wèn)題，而剛剛過(guò)去的鹽城水污染事件，引發(fā)他的深思：要留住藍天碧水，必須創(chuàng )新環(huán)境保護機制，發(fā)揮司法機關(guān)的能動(dòng)作用，補充環(huán)境行政執法的不足。其中，最重要的就是要建立我國環(huán)境公益訴訟制度。

　　立法司法雙重羈絆

　　“隨著(zhù)生態(tài)環(huán)境惡化，公民環(huán)境保護意識提高，建立公益訴訟制度對司法保護環(huán)境能起到的作用將是無(wú)窮的�！比f(wàn)鄂湘說(shuō)。

　　在奔赴各地調研中，他發(fā)現，因為沒(méi)有責任追究機制，污染企業(yè)沒(méi)有罪惡感就會(huì )肆意污染。這是很多原因造成的，例如有很多家企業(yè)都在偷排，如何確定污染是其中一家造成的？如何證明存在危害？這些實(shí)際問(wèn)題如不解決，污染就會(huì )肆意發(fā)展下去，淮河、太湖等都將面臨危機。建立公益訴訟制度至少能夠警示：誰(shuí)污染環(huán)境誰(shuí)就必須承擔責任。

　　但現行法律規定嚴重阻礙了我國環(huán)境公益訴訟制度的建立�！碍h(huán)境公益訴訟應該包括民事、行政、刑事三種類(lèi)型。這三種類(lèi)型中的任何一種環(huán)境公益受到侵害，都應有相應的制度保障，使這種被侵犯了的環(huán)境公益得到救濟�！比f(wàn)鄂湘說(shuō)。

　　他指出，在目前的三大訴訟法中，除刑事訴訟法明確規定，檢察機關(guān)代表國家對侵害國家社會(huì )公共利益的行為提起訴訟外，另外兩大訴訟法均未對公益訴訟作任何規定，而且還在某些制度上限制了公益訴訟的提起。

　　我國的憲法、環(huán)境保護法等相關(guān)法律均未規定公民享有環(huán)境權，相反環(huán)境保護法等相關(guān)法律規定直接受到損害的人才有權獲得賠償，這就排除了因社會(huì )公益受損而獲得賠償的實(shí)體權利。

　　“司法實(shí)踐中，人民法院審理公益訴訟案件既缺乏程序法的規定，也缺乏實(shí)體法的依據，故很難受理公益訴訟案件�！比f(wàn)鄂湘說(shuō)。

　　環(huán)境公益訴訟初露端倪

　　“盡快建立我國環(huán)境公益訴訟制度已勢在必行�！比f(wàn)鄂湘說(shuō)，我國在建立環(huán)境公益訴訟制度方面已經(jīng)有了法律和政策基礎。根據我國憲法規定，國家應當建立各項制度，通過(guò)各種途徑實(shí)現保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害的目標。憲法的規定為我們構建環(huán)境公益訴訟制度奠定了堅實(shí)的基礎。環(huán)境保護法規定一切單位和個(gè)人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權對污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。這條規定為公民以提起環(huán)境公益訴訟的形式行使控告權利提供了空間。刑事訴訟法明確規定，檢察機關(guān)代表國家對侵害國家社會(huì )公共利益的行為提起訴訟，這又為刑事環(huán)境公益訴訟提供了直接的依據。

　　記者了解到，雖然障礙重重，目前，一些法院已經(jīng)受理環(huán)境公益訴訟案件并作出了判決。

　　2003年4月22日，山東省德州市樂(lè )陵市人民檢察院針對污染環(huán)境的金鑫化工廠(chǎng)，提起環(huán)境民事公訴，請求法院判決停止侵害、排除妨礙、消除危險。同年5月9日，樂(lè )陵市人民法院作出判決，要求金鑫化工廠(chǎng)自行拆除污染設施、停止侵害、消除妨礙、消除危險。2008年12月9日，廣州海事法院對廣州珠海區檢察院提起的廣東首例水資源污染公益訴訟案作出了一審判決。

　　“類(lèi)似案例近年來(lái)在全國各地法院頻頻出現，人民法院已向社會(huì )敞開(kāi)了環(huán)境保護公益訴訟之門(mén)�！比f(wàn)鄂湘說(shuō)。

　　修改環(huán)保法確立公眾環(huán)境權

　　如何構建我國環(huán)境公益訴訟制度呢？萬(wàn)鄂湘認為，一方面，應當修改環(huán)境保護法，在實(shí)體法上確立“公眾環(huán)境權”，賦予一切單位和個(gè)人有權針對侵害“公眾環(huán)境權”的侵權人提起環(huán)境公益訴訟。

　　與此同時(shí)，他建議在民事訴訟法、行政訴訟法中分別增加民事環(huán)境公益訴訟和行政環(huán)境公益訴訟的程序，并著(zhù)重解決起訴主體、訴訟管轄等問(wèn)題。

　　萬(wàn)鄂湘分析說(shuō)，按照環(huán)境公益訴訟的不同類(lèi)型，起訴主體也有所不同。對刑事環(huán)境公益訴訟可依法由檢察機關(guān)提起刑事附帶民事訴訟。在民事環(huán)境公益訴訟起訴主體方面，檢察機關(guān)當然具有提起民事環(huán)境公益訴訟的資格，行政機關(guān)也有權提起民事環(huán)境公益訴訟。根據“公眾環(huán)境權”和“訴訟信托理論”，一切單位、公民均有權提起民事環(huán)境公益訴訟。在行政環(huán)境公益訴訟的起訴主體方面，具有行政管理職能的相關(guān)行政機關(guān)是被告，而人民檢察院，一切單位、公民都可成為原告。

　　關(guān)于訴訟管轄，萬(wàn)鄂湘認為，該類(lèi)一審案件應由中級人民法院管轄。在地域管轄方面，可由被告住所地、侵權行為地的中級人民法院管轄�？缡∈行姓�區域的河流污染案件，可由高級法院指定某中級法院或海事法院集中管轄。(袁定波 周斌)