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　　金漢根，韓國國會(huì )事務(wù)處官員，2004年至2006年曾以訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者身份來(lái)華，2008年2月起擔任韓國駐華使館立法參贊，專(zhuān)門(mén)負責韓國國會(huì )同中國全國人大的業(yè)務(wù)交流工作，到任不久即趕上中國“兩會(huì )”的召開(kāi)，有了去年的經(jīng)驗后，對于今年的“兩會(huì )”，金參贊有了更深刻的認識。

　　記者：這是您第二次經(jīng)歷中國“兩會(huì )”，請問(wèn)與去年相比，您覺(jué)得今年的“兩會(huì )”有什么特點(diǎn)？請談?wù)勀�作為外國立法機構官員看中國人大會(huì )議的感受。

　　金漢根：這次兩會(huì )關(guān)注的重點(diǎn)集中在恢復經(jīng)濟方面，與去年相比，今年兩會(huì )把“恢復發(fā)展經(jīng)濟”作為最優(yōu)先課題，這從溫家寶總理所作的政府工作報告中可以得到確認。這次兩會(huì )會(huì )期與往年相比大幅縮短，是一屆經(jīng)濟的、務(wù)實(shí)的會(huì )議，這也反映出中國國家機關(guān)率先垂范的態(tài)度。作為中國重要的貿易對象國，韓國對此次兩會(huì )在審議對外貿易關(guān)系時(shí)提出的“反對貿易保護主義和投資保護主義”的原則給予積極的評價(jià)。

　　其他國家雖然也有類(lèi)似中國人大這種國家議事機構，但中國人大有鮮明的特點(diǎn)，它匯聚了代表社會(huì )各階層的人士，在相對集中的時(shí)間內對決定將來(lái)國家發(fā)展方向的政策進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的討論，在確定大的原則方向后，再由具有專(zhuān)業(yè)知識的人士組成的常務(wù)委員會(huì )對實(shí)施情況進(jìn)行有效的管理，體現了普遍與集中的協(xié)調。

　　對這次人大會(huì )議的另一個(gè)印象是，為方便普通公眾參與大會(huì )議題的討論，大會(huì )還組織了人大代表與網(wǎng)民的在線(xiàn)交流活動(dòng)，這可以看作是民主主義的一種新的模式。在流動(dòng)人口迅速增長(cháng)的現實(shí)下，中國今后需要在選出能夠真正代表各地域、階層、職業(yè)的代表方面建立更加完善的制度。

　　記者：此次“兩會(huì )”，中國政府為克服這場(chǎng)席卷全球的金融危機提出了規模龐大的刺激經(jīng)濟方案，請問(wèn)您對此有何評價(jià)？韓國政府為克服危機采取了哪些措施，在解決就業(yè)問(wèn)題特別是大學(xué)生就業(yè)方面有哪些好辦法？

　　金漢根：中國政府提出4萬(wàn)億元人民幣的刺激經(jīng)濟計劃，從目前已經(jīng)得到部分執行的黑龍江省和湖南省的情況來(lái)看，取得了明顯的效果，由于整個(gè)計劃執行需要時(shí)間，估計政府會(huì )對先期執行的效果進(jìn)行評估，然后逐步投入資金，最終將會(huì )取得顯著(zhù)的振興經(jīng)濟效果。韓國對中國政府今后是否會(huì )出臺新的刺激經(jīng)濟計劃保持關(guān)注。

　　全球性金融危機使韓國經(jīng)濟面臨嚴峻形勢，韓國國內市場(chǎng)狹小，經(jīng)濟主要依賴(lài)出口，政府著(zhù)重在金融政策方面采取了一系列措施，如下調利率、擴大外匯流動(dòng)性供給、減稅、擴大財政支出、放寬企業(yè)投資條件等保持企業(yè)的活力。為緩解青年就業(yè)壓力，韓國政府推出“青年實(shí)習工制度”，要求公共機關(guān)和大企業(yè)拿出一定崗位，為大學(xué)畢業(yè)生和青年失業(yè)者提供半年到一年的實(shí)習機會(huì )，如果經(jīng)濟持續惡化，政府部門(mén)要擴大聘用青年實(shí)習工的規模。

　　記者：社會(huì )保險法是本次人大會(huì )議重點(diǎn)審議的議案之一，中國政府希望通過(guò)這部法律改善和保障民生。對此您如何評價(jià)？

　　金漢根：現在中國的社會(huì )保險包括醫療、養老、失業(yè)、工傷、生育五大方面，這比韓國實(shí)施的范圍還要廣泛。從韓國社會(huì )保險法的修訂過(guò)程來(lái)看，首先從行政上比較容易執行的大公司、大企業(yè)開(kāi)始實(shí)施，逐漸向員工少的小單位過(guò)渡，中國目前走的也是這樣一條路。目前重要的是如何擴大社會(huì )保險的范圍，把廣大的農村地區也包括進(jìn)來(lái)。

　　在醫療保險方面，地區醫療保險的保障領(lǐng)域(對象、病種、金額等)應進(jìn)一步擴大，特別是對工作中容易受到人身傷害的“農民工”，為使他們享受到實(shí)際的醫療保險益處，應該盡快實(shí)現地區間醫保網(wǎng)絡(luò )的連接。這次審議社會(huì )保險法，把原來(lái)按照行政法規實(shí)施的社會(huì )保險用法律條文加以明確，可以看出中國政府努力保障人民權利、規定國家義務(wù)的決心，相信這種努力今后將以更快的速度進(jìn)行。

　　記者：據統計，到今年1月底，中國現行有效的法律達231件，行政法規600多件，中國人大的立法工作中有哪些令您印象深刻的事例？

　　金漢根：現在中國正式的有效法律雖然只有231件，但還有全國人大常委會(huì )通過(guò)的眾多的決議、決定同樣具有法律效力。韓國的做法是把過(guò)去行政法規領(lǐng)域的內容上升到法律層次，因而現在約有1200部法律保障國民的權利。

　　從立法過(guò)程來(lái)看，中國全國人大目前開(kāi)展的在立法之前“征求社會(huì )意見(jiàn)”的活動(dòng)具有重要意義，這和美國國會(huì )的“聽(tīng)證制度”、韓國國會(huì )的聽(tīng)證會(huì )及立法預告制度相似，可以提高立法過(guò)程的民主性，應該得到進(jìn)一步實(shí)施和發(fā)展。

　　記者：您是韓國國會(huì )派駐北京專(zhuān)門(mén)負責同中國人大進(jìn)行業(yè)務(wù)交流的官員，據我所知，其他國家這種情況非常少見(jiàn)。請介紹一下目前中韓兩國立法機關(guān)的交流合作情況，并對未來(lái)前景做一展望。

　　金漢根：韓中兩國自1992年建交以來(lái)，兩國立法機關(guān)的交流合作取得了創(chuàng )紀錄的發(fā)展。2006年韓國國會(huì )與中國全國人大建立了定期交流合作機制，兩國國會(huì )領(lǐng)導人定期互訪(fǎng)，就各種政策和法律問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。法制專(zhuān)門(mén)機構間的定期交流也十分活躍，中國全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )與韓國國會(huì )法制室每年進(jìn)行相互訪(fǎng)問(wèn)。

　　去年12月法制工作委員會(huì )到韓國訪(fǎng)問(wèn)，就物權法施行后引起的民事訴訟法領(lǐng)域的相關(guān)問(wèn)題，雙方進(jìn)行了深入的討論交流，今年還將在北京舉行“中國全國人大法制工作發(fā)展與成果”的研討會(huì )。兩國立法機關(guān)的交流合作在短時(shí)間內取得了豐碩成果，期待今后雙方在既有成果的基礎上更加努力推進(jìn)實(shí)質(zhì)性的交流，為促進(jìn)中韓兩國友好關(guān)系的發(fā)展做出更大貢獻。(徐志堅）