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　　3月11日下午，距消費者權益保護日還有4天，一個(gè)與卷煙包裝有關(guān)的座談會(huì )在云南昆明舉行，此間一直關(guān)心卷煙對市民健康影響的法律人士李婭妮小姐做了“消費者知情權和卷煙包裝”的主題發(fā)言，讓人想起一個(gè)月前，云南兩會(huì )上日益響亮起來(lái)的“力主控煙”的聲音……

　　在云南說(shuō)“控煙”需要“膽量”

　　云南是煙草種植、生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售和消費的大省，云南地方財政對煙草的依賴(lài)，最高時(shí)一度超過(guò)60%，至今煙草業(yè)還是云南最為重要的經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，在云南說(shuō)“控煙”，有人這樣形容“說(shuō)話(huà)人還真需要有膽量”。

　　云南省第十屆政協(xié)委員、大理州水利局副局長(cháng)周明華是其中一個(gè)挑戰者，他從1995年擔任云南省第八屆人大代表的時(shí)候起就力主“控煙”，百折不撓。

　　2009年2月7日，云南省第十一屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議在昆明開(kāi)幕，兩天前，政協(xié)云南省十屆二次會(huì )議已經(jīng)召開(kāi)。出乎媒體意料的是，與控煙相關(guān)的提案、議案多達14件，讓人感受到了云南作為“煙草大省”的文明律動(dòng)。

　　周明華帶來(lái)的提案，是建議云南省制定“云南省公共場(chǎng)所禁止吸煙實(shí)施條例”，通過(guò)人大立法的形式推動(dòng)禁煙。

　　這已是周明華第三次提出類(lèi)似的建議。但這一次，他覺(jué)察出了一些不同：曾經(jīng)孤身一人的自己，在今年卻意外地發(fā)現了一群與自己有著(zhù)共同目標的“伙伴”。14件與控煙相關(guān)的提案、議案，在數量上超過(guò)2008年全國“兩會(huì )”期間的控煙提案、議案。

　　建議和提案的內容涉及“制定公共場(chǎng)所禁止吸煙的條例”、“在中小學(xué)健康教育課程中加強吸煙危害的教育”、“在迪高廳／卡拉OK廳／網(wǎng)吧內禁止吸煙的建議”、“創(chuàng )建無(wú)煙衛生機構”、“煙草產(chǎn)業(yè)模式轉型”、“建立控煙履約工作領(lǐng)導小組”以及“敦促云南省煙草企業(yè)履行《煙草控制框架公約》關(guān)于煙盒警示語(yǔ)的建議”等。

　　此間不少學(xué)者、專(zhuān)家認為，在一個(gè)以“煙草經(jīng)濟”為主要財政收入的大省，代表委員的這一意識和舉動(dòng)，顯示出了莫大的勇氣。這些建議和提案涉及內容之廣之深，代表、委員附議之多，在“煙草大省”云南是從來(lái)沒(méi)有過(guò)。

　　并不是“一個(gè)人在戰斗”

　　周明華最早提出在云南公共場(chǎng)所禁煙的這一建議，是在1995年他擔任云南省第八屆人大代表期間，原因是“每次開(kāi)會(huì )屋里煙霧繚繞”，“不僅縣鄉村的會(huì )議上大家吸煙，就連省里的兩會(huì )分組討論時(shí)的小會(huì )場(chǎng)吸煙也很厲害”。

　　“家里人只要一聞到我身上的煙味，就知道我今天又開(kāi)會(huì )了�！敝苊魅A說(shuō)。

　　周明華坦率地說(shuō)，那時(shí)的自己并沒(méi)有對“控煙”有太多的認識，只是不抽煙的自己常常在各種會(huì )議上飽受“二手煙”之苦�？刹豢梢詾樽约汉拖褡约阂粯拥谋姸嗖怀闊煹娜苏f(shuō)一說(shuō)話(huà)、少一些被煙霧包繞的煩惱？以這樣的初衷，周明華開(kāi)始與控煙結緣。

　　與周明華有共同感受的人越來(lái)越多。有資料顯示，中國目前大約有3.5億吸煙人口，每年死于煙草相關(guān)疾病的人數約為100萬(wàn)，這兩個(gè)數字均為世界之最。與此同時(shí)，中國還有逾5億的不吸煙人口遭受二手煙的威脅，其中1.8億為15歲以下的青少年。

　　周明華第一次提交的議案很快有了反饋：時(shí)機不成熟。對這樣的結果，周明華其實(shí)心中早已做好了準備，對于一個(gè)靠煙吃煙的省份，這樣的建議或許真的太超前了一些。議案暫時(shí)被擱置。

　　周明華在大理白族自治州水利局工作，出于工作的需要，他曾經(jīng)到過(guò)歐美一些國家考察學(xué)習。在這些國家，他驚訝地發(fā)現，公共場(chǎng)所幾乎很難看到抽煙的人，吸煙區和禁煙區有著(zhù)明確的標識，當地人也都能夠嚴格地遵守。

　　國外的見(jiàn)聞給周明華留下了深刻的印象。印象更深的是，有一次，身邊的同事向他抱怨說(shuō)，“咱們地方的領(lǐng)導在電視上怎么都是抽煙的鏡頭？”

　　他把這樣的埋怨轉給當地電視臺的記者，記者很為難地回答說(shuō)：“當鏡頭對準主席臺，要想拍一個(gè)所有在座領(lǐng)導都不抽煙的鏡頭根本不可能，領(lǐng)導們交替著(zhù)，任何時(shí)候總會(huì )有人手里拿著(zhù)或口中叼著(zhù)香煙，包繞在一片煙霧中�！�

　　對比之下，周明華又一次想到了控煙。2008年，他當選云南省第十屆政協(xié)委員，第一時(shí)間，他又一次向大會(huì )提交了在公共場(chǎng)所禁煙的提案。

　　半年后，周明華得到的回復是：“提案設想很好，云南省已經(jīng)在控煙方面做了大量工作，但制定條例的時(shí)機還不成熟，希望能共同努力促成實(shí)施�！�

　　三類(lèi)人群是控煙重點(diǎn)

　　今年的云南“兩會(huì )”，讓周明華欣喜的是，立法禁止在公共場(chǎng)所吸煙成為眾多代表委員重視的話(huà)題。

　　省政協(xié)委員、云南省衛生廳副廳長(cháng)徐和平也向大會(huì )提交了一個(gè)《關(guān)于云南省重點(diǎn)場(chǎng)所創(chuàng )建100%無(wú)煙環(huán)境、重點(diǎn)人群率先不在公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所吸煙的建議》，她所說(shuō)的“重點(diǎn)人群”是指“政府公務(wù)員、醫生和教師”。

　　“控煙取得成功的國家有經(jīng)驗表明，這3類(lèi)人群是控煙的關(guān)鍵人群：公務(wù)員代表了政府形象，其行為對公眾有很強的示范作用；教師為人師表，言傳身教；醫護人員救死扶傷，直接承擔與吸煙相關(guān)疾病斗爭的責任�！毙旌推芥告傅纴�(lái)。

　　她指出，政府機關(guān)、醫院和學(xué)校等公共場(chǎng)所吸煙狀況和公務(wù)員、醫生、教師吸煙行為均不容樂(lè )觀(guān)，云南省健康教育所2008年對云南省重點(diǎn)人群煙草流行監測數據顯示：男性公務(wù)員、醫生、教師的吸煙率高達48%，但對煙草對人體產(chǎn)生危害的具體知識知曉率偏低。但調查同時(shí)也顯示，云南公眾對政府、醫院和學(xué)校三類(lèi)重點(diǎn)場(chǎng)所禁煙的支持率分別為：80.8%、87%、83.7%。

　　云南民族大學(xué)教授楊國才等20多名人大代表也聯(lián)名提交建議，他們認為：“制定全省禁止在公共場(chǎng)所吸煙的地方性法規的時(shí)機已經(jīng)成熟”。

　　代表們在建議中說(shuō)：實(shí)踐證明，一旦有明確的立法，公共場(chǎng)所禁煙就能夠得到很好的遵守，北京、上海等地已根據《公約》制定了新的公共場(chǎng)所禁煙法規，也得到了民眾的擁護和遵守。北京成功舉辦的“無(wú)煙奧運”更是值得借鑒。

　　早在2002年時(shí)，昆明市政府就頒布了《昆明市公共場(chǎng)所禁止吸煙管理辦法》。該辦法對遏制昆明市公共場(chǎng)所吸煙起到一定作用，但代表們認為，由于該辦法制定于《公約》通過(guò)之前，因此，法律位階偏低，實(shí)施范圍狹窄，難以達到《公約》的要求。

　　因此，代表們呼吁，“云南省應順應民意，把制定《云南省公共場(chǎng)所禁止吸煙實(shí)施條例》列入2009年云南省人大立法日程”。

　　記者發(fā)稿前獲悉，殷紅、呂昭萍等多名政協(xié)委員關(guān)于呼吁在各級各類(lèi)衛生機構創(chuàng )建無(wú)煙環(huán)境的建議，已經(jīng)引起了云南省衛生廳的重視，目前，云南省已決定今年內將在全省建20個(gè)無(wú)煙衛生機構。 (陳昌云)