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　　2009年是我國改革發(fā)展十分關(guān)鍵的一年。過(guò)去30年的改革發(fā)展，我國已由生存型階段進(jìn)入發(fā)展型階段，與此同時(shí)，也帶來(lái)了新時(shí)期社會(huì )全面轉型的巨大壓力。國際金融危機的影響與全面轉型壓力的增大，對后30年的我國改革發(fā)展無(wú)疑是一個(gè)戰略性的挑戰。為此，必須以改革的突破來(lái)化解經(jīng)濟壓力。具體來(lái)說(shuō)：

　　●用改革的辦法破解雙重難題

　　歷史經(jīng)驗表明，危機往往是改革的重要契機和重要起點(diǎn)。過(guò)去30年，無(wú)論是農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、城鎮國有企業(yè)改革，還是財稅金融體制變革，大都具有危機導向的特點(diǎn)。應對國際金融危機和國內發(fā)展轉型的雙重挑戰，需要用改革的辦法破解雙重難題。為此，在當前出臺4萬(wàn)億投資計劃、十大產(chǎn)業(yè)振興規劃的同時(shí)，如何盡快推出并實(shí)施“一攬子”改革計劃，集中解決我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的深層次體制性矛盾，建立與發(fā)展型階段相適應的體制機制，走出一條短期和中長(cháng)期兼顧、標本兼治的新路子，走出一條以?xún)刃铻榛�礎的發(fā)展新路子，是方方面面對我國下一步改革的熱切期盼。

　　●以市場(chǎng)化改革破解“保增長(cháng)”難題

　　面對國際金融危機，宏觀(guān)政策把“保增長(cháng)”作為重要目標。應當清醒地看到，保增長(cháng)不是一般性地恢復過(guò)去那種粗放型的增長(cháng)，而是努力實(shí)現調整結構，擴大內需基礎上的持續平穩增長(cháng)。這就需要將市場(chǎng)化改革進(jìn)一步拓展到資源要素領(lǐng)域、壟斷行業(yè)，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟作用，使投資能夠反映市場(chǎng)真實(shí)需求；這就需要建立相應的激勵約束機制，淘汰高能耗、高污染、高排放的增長(cháng)；這就需要加快推進(jìn)財稅、金融體制改革，完善宏觀(guān)調控，堅持用改革的辦法，致力于解決中長(cháng)期、深層次的體制問(wèn)題，以推進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)機制的轉型。

　　●以積極的社會(huì )變革緩解經(jīng)濟壓力

　　加快創(chuàng )新公共服務(wù)體制，使基本公共服務(wù)惠及13億人，是實(shí)現社會(huì )公平正義的基礎，也成為新階段可持續發(fā)展的重要動(dòng)力。在經(jīng)濟增長(cháng)進(jìn)程中，政府承擔“底線(xiàn)公平”的責任不可或缺。從經(jīng)濟發(fā)展的角度看，可持續發(fā)展的實(shí)質(zhì)是以高素質(zhì)的勞動(dòng)力替代自然資源成為經(jīng)濟發(fā)展的第一推動(dòng)力，通過(guò)基本的教育和醫療衛生服務(wù)完成由人口大國向人力資源大國的轉變，是我國實(shí)現可持續發(fā)展的根本途徑。走擴大內需的道路，就需要通過(guò)基本社會(huì )保障為廣大社會(huì )成員提供一個(gè)良好的未來(lái)預期，解決擴大消費支出的后顧之憂(yōu)，扭轉“高儲蓄、低消費”的傾向。更重要的是，要通過(guò)基本公共服務(wù)制度安排來(lái)化解基于利益關(guān)系調整中的某些社會(huì )矛盾。

　　●實(shí)施更為積極主動(dòng)的對外開(kāi)放戰略

　　國際金融危機雖然對對外開(kāi)放帶來(lái)巨大沖擊，但也帶來(lái)歷史性機遇。抓住機遇，應對危機的關(guān)鍵在于進(jìn)一步加快對外開(kāi)放進(jìn)程。比如，在全球經(jīng)濟繁榮的時(shí)候，我國企業(yè)要走出去收購發(fā)達國家企業(yè)相當困難，而這在危機背景下變得相對容易。在全球范圍內收購資源性企業(yè)、制造業(yè)研發(fā)和銷(xiāo)售兩端的產(chǎn)業(yè)鏈條，有利于未來(lái)發(fā)展所需資源的戰略布局和產(chǎn)業(yè)升級。

　　●應對危機需要加大政府自身建設和改革力度

　　國際金融危機客觀(guān)上使政府進(jìn)入一個(gè)危機管理過(guò)程。面對國際金融危機與國內發(fā)展模式轉型雙重挑戰，需要從多方面加大政府自身建設和改革，切實(shí)增強政府危機管理和危機應對能力。(1)在經(jīng)濟危機與改革發(fā)展的戰略轉折重疊關(guān)鍵時(shí)期，政府工作迫切需要政府統籌兼顧多方面的改革發(fā)展任務(wù)，提高決策的科學(xué)性，避免重大決策失誤。(2)形成應對危機的社會(huì )合力，既需要政府采取強有力的政策，還需要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。這就需要政府堅定不移地推進(jìn)市場(chǎng)化改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，調動(dòng)包括社會(huì )組織在內的全社會(huì )力量來(lái)應對危機。(3)應對危機需要發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性，以增強應變力、執行力。在國際金融危機背景下，要保持中央地方高度一致，需要在改革和調整中央與地方的關(guān)系上做出新的安排。(4)短期與中長(cháng)期兼顧，關(guān)鍵是建設公共服務(wù)型政府。危機狀態(tài)下困難群體呈現增多的態(tài)勢，民生問(wèn)題相對突出。從短期看，轉變政府職能，建設公共服務(wù)型政府有利于化解社會(huì )矛盾。從中長(cháng)期看，政府有效履行公共服務(wù)職能是擴大消費、經(jīng)濟增長(cháng)方式轉型最具有實(shí)質(zhì)性意義的步驟。(遲福林)

　　(作者為中國[海南]改革發(fā)展研究院院長(cháng)）