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　　2月28日，67歲的國務(wù)院總理溫家寶，作客中國政府網(wǎng)，與網(wǎng)民在線(xiàn)交流長(cháng)達兩個(gè)多小時(shí)，獲得近30萬(wàn)個(gè)提問(wèn)。隨后開(kāi)幕的人大和政協(xié)“兩會(huì )”第一次聯(lián)手國內十大新聞網(wǎng)站推出“網(wǎng)絡(luò )訪(fǎng)談室”，邀請代表與網(wǎng)民在線(xiàn)交流，在普通公民與最高國家權力機關(guān)之間搭起了溝通的新橋梁，成為公民政治參與的新通道。

　　2008年，被稱(chēng)為中國的“網(wǎng)絡(luò )監督年”，2009年伊始，“網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政”就達到了全新的高度，新一輪的網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政熱潮中，兩個(gè)特點(diǎn)值得關(guān)注，一是問(wèn)政方式的變化，總理網(wǎng)聊、網(wǎng)友當選人大代表、網(wǎng)友調查委員會(huì )參與“躲貓貓”調查，網(wǎng)民紛紛走上前臺，對于公共事件的參與不僅僅停留在虛擬世界。

　　另一個(gè)則是問(wèn)政渠道的變革，新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、中國網(wǎng)、央視網(wǎng)，四大官方網(wǎng)站在有關(guān)部門(mén)的支持下，改頭換面，全力打造新的四大門(mén)戶(hù)，加上傳統的新浪、搜狐、網(wǎng)易、騰訊四大商業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，網(wǎng)絡(luò )輿論領(lǐng)導權的爭奪與控制達到了白熱化的程度。

　　網(wǎng)民之重

　　從互聯(lián)網(wǎng)在中國出現開(kāi)始，凝結民意的功能就已經(jīng)實(shí)現，但是，10多年的發(fā)展，除了網(wǎng)民數量的增長(cháng)，網(wǎng)絡(luò )民意如何現實(shí)化，卻始終沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的突破，網(wǎng)絡(luò )民意在絕大多數時(shí)候還僅僅停留在圖一時(shí)嘴巴快活的階段。

　　2002年2月，當年全國“兩會(huì )”前夕，人民網(wǎng)第一次啟動(dòng)了“您最關(guān)注的兩會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題”網(wǎng)上調查，這是可查的最早的針對政治議題的開(kāi)放式網(wǎng)絡(luò )民意調查，從那之后，諸如“我向總理提問(wèn)題”此類(lèi)的政治參與性網(wǎng)絡(luò )互動(dòng)遍布各大商業(yè)和官方網(wǎng)站，此外，從國家主席胡錦濤以降，各級官員到網(wǎng)絡(luò )直播室與網(wǎng)友互動(dòng)聊天的行為也漸漸成為常態(tài)，但這些政治參與幾乎都停留至此，并沒(méi)有下文。

　　從這個(gè)角度而言，2009年的云南“躲貓貓”事件和洛陽(yáng)論壇版主當選人大代表，可以稱(chēng)為中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展史上具備里程碑意義的事件，在地方政府的推動(dòng)下，網(wǎng)民第一次有機會(huì )跳出網(wǎng)絡(luò )，走上前臺，不再只是逞一時(shí)口舌之快，而能參與具體的公共事務(wù)。

　　“躲貓貓”事件中，網(wǎng)友調查團名不正、言不順的“司法調查”最終以不了了之結束，版主當選人大代表，對于擴大公民的政治參與權也同樣沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)。如何運用新技術(shù)，實(shí)現良性的政治參與，顯然還沒(méi)有找到一條清晰的道路，但這至少證明尋找出路的努力已經(jīng)開(kāi)始。

　　兩起事件的背后推手都是地方政府官員，這也說(shuō)明，只要高層的意圖明確，那么基層官員并不缺乏革新的沖動(dòng)，總有一些體制內的官員試圖改革現有決策和監督機制的積弊。而對于執政黨高層而言，在可控范圍內的網(wǎng)絡(luò )民主并不是一個(gè)危及執政基礎的洪水猛獸，反而是舒緩民間矛盾和情緒以及加強對基層官員監督的極佳途徑，成本低、效果好，對于那些已經(jīng)日�；�了的基層官員腐敗行為，網(wǎng)絡(luò )反腐敗，往往比紀委、司法等等繁瑣的體制內監督機制更加有效。

　　因此，最高層對于互聯(lián)網(wǎng)的態(tài)度明確化始自 2003年�！胺堑洹逼陂g，國家主席胡錦濤和國務(wù)院總理溫家寶第一次透露，他們也曾親自上網(wǎng)，了解輿情；2004年9月舉行的中共十六屆四中全會(huì )，第一次在黨的報告中指出，“要高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體對社會(huì )輿論的影響”，為此，在傳統內參報告以外，國務(wù)院辦公廳秘書(shū)一局信息處開(kāi)始定期編輯《互聯(lián)網(wǎng)信息摘要》，報送國務(wù)院領(lǐng)導，能夠進(jìn)入執政黨非常倚重的內參報告信息渠道，也標志著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)對于中國政治生態(tài)產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)的作用。

　　到2008年6月，國家主席胡錦濤親自上網(wǎng)聊天，2009年2月，國務(wù)院總理溫家寶的網(wǎng)聊更加深入，涉及話(huà)題不僅包括金融危機、防止腐敗、就業(yè)住房，也包括“劍橋扔鞋事件”、“吃菜做飯”、“打球鍛煉”等。

　　到今天，據不完全統計，已經(jīng)有接近一半的省委書(shū)記或者省長(cháng)都有過(guò)與網(wǎng)友交流的經(jīng)歷，各地各級官員通過(guò)網(wǎng)絡(luò )與公眾溝通的次數已超過(guò)百次，逐漸成為了常態(tài)。

　　管制之近

　　在2008年新媒體高峰論壇上，國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)絡(luò )局副局長(cháng)彭波曾說(shuō)：“對汶川地震的報道，標志著(zhù)網(wǎng)絡(luò )媒體正成為中國社會(huì )的主流媒體�！痹诓簧倩ヂ�(lián)網(wǎng)新聞業(yè)從業(yè)者看來(lái)，這是一個(gè)具有標志意義的表述，意味著(zhù)新聞網(wǎng)站在中國新聞業(yè)中地位的確立。

　　但是，伴隨著(zhù)政治地位的確立而來(lái)的是管制。對于互聯(lián)網(wǎng)新聞業(yè)的發(fā)展，管理者正在采取的措施是“兩手都要抓，兩手都要硬”。一邊是最高級領(lǐng)導對于網(wǎng)絡(luò )地位的推崇，強化了網(wǎng)絡(luò )的地位，另一方面，對于網(wǎng)絡(luò )的管理、篩選同樣緊鑼密鼓地進(jìn)行著(zhù)。

　　經(jīng)過(guò)5年多的不斷篩選和淘汰，目前中國互聯(lián)網(wǎng)新聞業(yè)的格局基本可分為四大國有門(mén)戶(hù)：人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國網(wǎng)、央視網(wǎng)，以及四大商業(yè)門(mén)戶(hù)：新浪、搜狐、騰訊、網(wǎng)易。在新一輪的互聯(lián)網(wǎng)新聞業(yè)大發(fā)展中，同為門(mén)戶(hù)網(wǎng)站定位，兩種類(lèi)型可謂各有優(yōu)劣。

　　國家主席胡錦濤在人民網(wǎng)跟網(wǎng)友交流時(shí)，第一句話(huà)就特意強調，人民網(wǎng)是必上的網(wǎng)站之一。最高領(lǐng)導人如此鮮明的支持無(wú)疑是這類(lèi)網(wǎng)站發(fā)展最大的優(yōu)勢，而另一方面，在內容制作方式上，這些網(wǎng)站同樣在進(jìn)行全方位的革新，如今的人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等網(wǎng)站已經(jīng)拋棄了板著(zhù)面孔的黨媒形象，越來(lái)越接近商業(yè)網(wǎng)站，同樣以流量和人氣為網(wǎng)站內容制作的第一訴求，而且，擁有采訪(fǎng)權，可以提供原創(chuàng )的政治資訊和參政互動(dòng)。

　　對于新浪、搜狐等商業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站而言，最大的困難在于缺乏采訪(fǎng)權，還僅僅是信息轉載的平臺。但是，與四大國有門(mén)戶(hù)網(wǎng)站雖然具備強大的內容生產(chǎn)力，卻受制于固有體制限制，缺乏人氣的現狀相比，這類(lèi)網(wǎng)站的編輯們在多年殘酷的競爭中，深諳網(wǎng)友興趣，坐擁龐大的點(diǎn)擊率和超高的人氣，掌握著(zhù)網(wǎng)絡(luò )新聞領(lǐng)域事實(shí)的話(huà)語(yǔ)權。

　　“對于我們而言，最大的壓力還是源自于同為商業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的競爭�！彬v訊網(wǎng)新聞中心總監李玉霄說(shuō)，騰訊網(wǎng)具備的優(yōu)勢是先進(jìn)的技術(shù)平臺和龐大的流量，這正是國家重點(diǎn)扶植的四大國有門(mén)戶(hù)網(wǎng)站目前所欠缺的，因此雙方更多的是合作關(guān)系。

　　今天的互聯(lián)網(wǎng)新聞業(yè)面臨的環(huán)境，與上世紀90年代，傳統媒體所經(jīng)歷過(guò)的劇烈變革的歷史情境何其相似，那一波以迎合讀者需求為第一要義的市場(chǎng)化報刊的迅速崛起，迅速取代了傳統的黨媒，掌握了部分實(shí)質(zhì)性的輿論領(lǐng)導權。

　　對于管理者而言，近年來(lái)的一系列舉動(dòng)可以看出，在應對新媒體的策略上，早已吸取了傳統媒體管制方式的經(jīng)驗和教訓，當年嚴格聽(tīng)命于各級黨委和政府的黨報系列紛紛喪失了實(shí)質(zhì)的輿論領(lǐng)導權，這讓輿論的控制變得艱難起來(lái)，但至少那一波市場(chǎng)化的媒體基本都是脫胎于黨報黨刊的母體，還在可控范圍內。如果更加開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò )媒體走到了那一步，則將變得不可收拾，管理者對此可以說(shuō)是洞若觀(guān)火。也因此，培育既具備市場(chǎng)活力、超高人氣，又“聽(tīng)話(huà)”的新媒體，爭奪輿論的領(lǐng)導權，顯然被政府看作是管理互聯(lián)網(wǎng)新聞業(yè)的現實(shí)路徑。

　　民主之遠

　　對于成熟的民主國家而言，互聯(lián)網(wǎng)新聞業(yè)的變革，更多的只是新聞業(yè)內部的事情，但對于中國卻遠非如此，網(wǎng)絡(luò )帶來(lái)的自由感和平等感，使人們把網(wǎng)絡(luò )與民主的社會(huì )理想聯(lián)系在了一起，尤其是對于中國而言，新技術(shù)會(huì )不會(huì )成為一個(gè)影響中國政治體制變革的最大變量因素？人們對此一直抱以期待。

　　在任何一個(gè)通向成熟民主制度國家的歷史上，都沒(méi)有網(wǎng)絡(luò )這種新技術(shù)因素的出現，而中國則剛好碰上了。不管對于從業(yè)者和管理者，還是對于執政黨和公眾而言，這都是全新的命題，互聯(lián)網(wǎng)為信息、辯論創(chuàng )造了新的公共領(lǐng)域和空間，它既包括鼓勵民主的潛在行為，同時(shí)也為新的操縱、社會(huì )控制和傳統地位的鞏固提供了新的可能性。

　　未來(lái)學(xué)家托夫勒說(shuō)，技術(shù)和科學(xué)不是獨立的可變因素，它們是某個(gè)社會(huì )體系和某個(gè)文化體系的組成部分。網(wǎng)絡(luò )只是一種實(shí)現民主的技術(shù)手段，是中性的，它可以為不同的目的服務(wù)，但本身不提供價(jià)值判斷和導向作用，技術(shù)的進(jìn)步與人類(lèi)文明的進(jìn)步不是相對等的，技術(shù)并不能自行解決現實(shí)的社會(huì )問(wèn)題。

　　民主的復興要求一種民主的媒介政治的產(chǎn)生。美國學(xué)者道格拉斯·凱爾納說(shuō)，民主的媒介政治具有雙重策略，首先，它試圖將現存媒介民主化，以使得它們更快地對公共利益作出反應。另一種則是從已經(jīng)建立的媒介系統外部來(lái)發(fā)展對立媒介，并對主流媒介加以替代。

　　就中國的具體情境而言，將網(wǎng)民推到公共事務(wù)的前臺和政治生活的現實(shí)舞臺上，遠遠沒(méi)有打造一個(gè)更加民主的網(wǎng)絡(luò )舞臺重要。但是，現存媒介的民主化仍然無(wú)法預期，而新媒介的民主化，似乎也不是坦途。未來(lái)的幾年，對于傳統媒介進(jìn)行控制的同時(shí)，新媒介的控制如何進(jìn)行，是一個(gè)系統工程。盡管如今，似乎還看不出什么系統性，像目前這樣大規模的低俗網(wǎng)站整治之風(fēng)，是第一次，絕不會(huì )是最后一次。

　　互聯(lián)網(wǎng)新聞業(yè)需要規范管理，這是毋庸置疑的，但是，管制互聯(lián)網(wǎng)，天生的具有兩層內涵，一涉及言論自由，二則是整治低俗之風(fēng)，在具體的操作中，這二者之間的界限往往是模糊而游移的。

　　從10多年前嶄露頭角開(kāi)始，中國的互聯(lián)網(wǎng)新聞業(yè)就被寄托了太多政治變革的理想，隨著(zhù)一年一度網(wǎng)絡(luò )媒體對于“兩會(huì )”等政治事務(wù)的參與，這樣的政治理想被愈加宣揚，但不管是傳統的官方網(wǎng)站還是商業(yè)網(wǎng)站，究竟能夠承載多大的政治理想，始終是個(gè)讓人無(wú)法樂(lè )觀(guān)的命題。

　　在被問(wèn)及網(wǎng)站未來(lái)5年的發(fā)展戰略時(shí)，李玉霄說(shuō)：“沒(méi)有哪一個(gè)網(wǎng)絡(luò )公司會(huì )做5年規劃，因為這個(gè)行業(yè)變化和發(fā)展得實(shí)在太快�！奔夹g(shù)的飛速進(jìn)步和政策的變化，讓這個(gè)行業(yè)的未來(lái)充滿(mǎn)了不確定性，但也許正是這種無(wú)法被人為掌控的速度，將為中國社會(huì )的進(jìn)步帶來(lái)新的變量因素。(田 磊）