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　　成都市政府法制辦昨日公布《成都市人民政府特許經(jīng)營(yíng)權管理辦法》(征求意見(jiàn)稿)，向社會(huì )各界征求意見(jiàn)和建議。相較于2003年公布實(shí)施的《成都市人民政府特許經(jīng)營(yíng)權管理規定》，征求意見(jiàn)稿提出以賄賂等不當手段獲得特許經(jīng)營(yíng)權的個(gè)人和企業(yè)，不但要被撤銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)權，且3年內不得參與競爭本市特許經(jīng)營(yíng)項目。

　　欲經(jīng)營(yíng)“特許”項目 先取得特許經(jīng)營(yíng)權

　　據市政府法制辦相關(guān)負責人介紹，這是全國各地惟一一部特許經(jīng)營(yíng)權管理辦法，明確了我市公共資源市場(chǎng)的準入條件，以確保所提供公共服務(wù)的質(zhì)量。征求意見(jiàn)稿提出，個(gè)人、企業(yè)和其他組織欲經(jīng)營(yíng)政府特許經(jīng)營(yíng)權范圍內的項目，應首先取得特許經(jīng)營(yíng)權，否則，政府有關(guān)部門(mén)將不得為其辦理立項、開(kāi)工、開(kāi)業(yè)等手續。

　　市建設、水務(wù)、城管、交通、能源、旅游、民政、公安等有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)負責各自職責范圍內特許經(jīng)營(yíng)的管理和具體實(shí)施工作。如城市道路(橋梁)建設與經(jīng)營(yíng)權，由建設部門(mén)編制出讓方案；客運出租汽車(chē)運營(yíng)權、公路(橋梁)建設與經(jīng)營(yíng)權，由交通部門(mén)編制出讓方案；戶(hù)外廣告空間資源占用權，由城市管理部門(mén)編制出讓方案；城市道路、橋梁、隧道、休閑廣場(chǎng)等設施冠名權，由民政部門(mén)會(huì )同建設部門(mén)編制出讓方案。

　　不得以出租方式 處分特許經(jīng)營(yíng)權

　　“符合特許經(jīng)營(yíng)權出讓方案規定條件的個(gè)人、企業(yè)和其他組織，均可按規定的程序申請特許經(jīng)營(yíng)權�！闭髑笠庖�(jiàn)稿明確，特許經(jīng)營(yíng)合同在履行過(guò)程中，根據經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展的需要，行政機關(guān)可以單方加以變更或解除。因解除合同而使受讓人受到財產(chǎn)損失的，應當予以補償。

　　對比2003年公布實(shí)施的《成都市人民政府特許經(jīng)營(yíng)權管理規定》，征求意見(jiàn)稿新提出，受讓人不得以出租、質(zhì)押等方式處分特許經(jīng)營(yíng)權，受讓人在特許經(jīng)營(yíng)期內轉讓其特許經(jīng)營(yíng)權的，應當經(jīng)政府授權部門(mén)批準，且在轉讓后三年內不得申請該項目及關(guān)聯(lián)項目的政府特許經(jīng)營(yíng)權。同時(shí)，受讓人以欺騙、賄賂等不正當手段獲得特許經(jīng)營(yíng)權的，將被撤銷(xiāo)其特許經(jīng)營(yíng)權，3年內不得參與競爭本市特許經(jīng)營(yíng)項目。

　　對于擅自轉讓、出租特許經(jīng)營(yíng)權或者以質(zhì)押方式處置特許經(jīng)營(yíng)權的；提供的產(chǎn)品、服務(wù)達不到特許經(jīng)營(yíng)的標準和要求，嚴重影響公眾利益的；因經(jīng)營(yíng)管理不善，造成重大質(zhì)量安全責任事故和環(huán)境污染事故，影響公眾利益的，行業(yè)主管部門(mén)將提前終止其《特許經(jīng)營(yíng)合同》，收回特許經(jīng)營(yíng)權。

　　特許經(jīng)營(yíng)權出讓 應拍賣(mài)招標進(jìn)行

　　按照征求意見(jiàn)稿規定，特許經(jīng)營(yíng)可采取三種形式進(jìn)行：將項目的投資建設和經(jīng)營(yíng)權授予法人或者其他組織；將已建好項目的經(jīng)營(yíng)權授予法人或者其他組織；委托公民、法人或者其他組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。前兩項經(jīng)營(yíng)期限最長(cháng)不超過(guò)30年，第三項最長(cháng)不超過(guò)8年。城市道路、橋梁、隧道等設施冠名權除外。

　　特許經(jīng)營(yíng)權出讓?xiě)�當通過(guò)拍賣(mài)、招標等方式公開(kāi)進(jìn)行。對極少數市場(chǎng)化條件尚不成熟的項目和因客觀(guān)條件限制難以通過(guò)招標、拍賣(mài)方式進(jìn)行的項目，應當在出讓方案中充分說(shuō)明理由，采用掛牌、邀請發(fā)價(jià)、直接磋商等競爭性談判方式出讓。同時(shí)，特許經(jīng)營(yíng)權出讓信息，應當在出讓方案被批準之日起30日內向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布。(張婷婷)