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　　一份內參引發(fā)的清欠風(fēng)暴

　　2008年5月，一篇由農民日報記者撰寫(xiě)的《到底誰(shuí)欠了農信社的巨額貸款？黨政公職人員賴(lài)債1.4億影響惡劣，動(dòng)用黨紀政紀勢在必行！》的內參件引起了海南省領(lǐng)導的高度重視。文中披露，由于歷史的原因，海南農村信用社各項貸款余額65億，其中不良貸款余額高達40億，占比61%，還有未彌補歷年虧損累計達40億。文章認為：清收呆滯貸款，不僅是農信社工作的重中之重，也應該是海南全省的重要工作。

　　文中進(jìn)一步寫(xiě)道：“到底是誰(shuí)欠了農信社的巨額貸款不還？記者從有關(guān)方面統計報表中發(fā)現，欠款單位和人員五花八門(mén)，除了農民、工人、市民、教師、工商企業(yè)、個(gè)體戶(hù)外，不少政府部門(mén)、事業(yè)單位及公職人員，甚至不少黨政干部也豁然其中——截至2007年12月31日，全省仍有2705戶(hù)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位及公職人員拖欠貸款本金7877萬(wàn)元，利息6366萬(wàn)元，貸款本息合計14243萬(wàn)元。其中國家機關(guān)、事業(yè)單位欠款的共278戶(hù)6547萬(wàn)元，公職人員欠款的共2427戶(hù)7696萬(wàn)元。相對于整個(gè)農信社的40億不良貸款，黨政機關(guān)公職人員的1.4243億元不良貸款，雖然絕對數額不大，但這群特殊人員的賴(lài)債行為，如害群之馬，在社會(huì )造成的不良影響遠超過(guò)其欠錢(qián)數量本身�！�

　　看完內參，海南省長(cháng)羅保銘當即批示：此件反映的情況值得重視，如屬實(shí)，望各部門(mén)聯(lián)手采取硬措施，清欠解決，請為璐、文彰、陳成同志閱處。

　　批示很快傳到海南省委常委、紀委書(shū)記王為璐，省委常委、宣傳部長(cháng)周文彰和分管金融的副省長(cháng)陳成手中。

　　王為璐批示：核清基數，查明情況，盡快下個(gè)文，要求公職人員限期還款，逾期不還的，一律以違反黨紀政紀論處，直至開(kāi)除公職。行文后，還要一督到底，否則還怎么維護黨和政府的權威和公信力？

　　周文彰批示：一旦有關(guān)部門(mén)開(kāi)始清欠，媒體積極配合。

　　陳成批示：農信社要采取措施，并積極向紀檢監察機關(guān)反映匯報。

　　很快，一份由海南省紀委、海南省監察廳、海南省農信社聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展清收黨政機關(guān)及公職人員拖欠農村信用社聯(lián)合社貸款工作的通知》送達全省所有市縣和相關(guān)部門(mén)。

　　一場(chǎng)由海南省紀檢監察機關(guān)牽頭開(kāi)展的清欠風(fēng)暴在瓊州大地上刮起。

　　海南省紀委監察廳態(tài)度鮮明：對這樣的蛀蟲(chóng)，紀檢監察機關(guān)要是坐視不管，那不僅是失職，還是對黨和人民犯罪！

　　文件下發(fā)后，各級紀檢監察機關(guān)十分重視，在當地黨委、政府支持下，成立了專(zhuān)門(mén)工作小組，紀檢監察干部分片包干，大會(huì )動(dòng)員，小會(huì )宣傳，重點(diǎn)談話(huà)，責任落實(shí)到單位負責人。各地清欠工作很快見(jiàn)了成效，不到3個(gè)月，就收回“涉政”不良貸款4000多萬(wàn)元，超過(guò)前三年農信社清收的總和。

　　但也有少數地方認識上不去，措施不得力，收效不明顯。有鑒于此，省紀委、省監察廳專(zhuān)門(mén)開(kāi)了一次“清貸”工作大會(huì )。針對少數干部抱有的“清欠是企業(yè)的事，紀檢監察機關(guān)不應該參與”的錯誤認識，王為璐說(shuō)：“農村信用社是農民的銀行，是金融支農的主力軍，劃歸地方政府管理以后，就是政府自己的銀行，幫助省農信社就是幫助農民，也是幫政府自身。我國自古有句諺語(yǔ)，欠債還錢(qián)，天經(jīng)地義。社會(huì )道義對平民百姓尚且如此要求，何況是拿著(zhù)人民俸祿的黨政公職人員！”

　　王為璐接著(zhù)說(shuō)：“己之不正，何以正人？黨政機關(guān)公職人員是黨和政府的細胞，在百姓心目中代表的是黨和政府的形象，這些人員賴(lài)債不還，肥了自己的同時(shí)，不僅給農信社造成直接損失，也損害了黨和政府的公信力和威信，破壞了社會(huì )誠信體系的建設。對這樣典型的損公肥私、害黨誤國的蛀蟲(chóng)，紀檢監察機關(guān)要是等閑視之，坐視不管，那不僅是失職，還是對黨和人民犯罪！因此，海南省紀檢監察機關(guān)應把幫助清收黨政機關(guān)公職人員拖欠貸款，作為自己份內的工作，并將此作為對紀檢監察機關(guān)反腐倡廉、辦實(shí)事能力及執行力的一次檢驗�！�

　　最后他提高聲音強調：“黨政機關(guān)、公職人員欠錢(qián)不還就是腐敗行為。對那些賴(lài)債不還的干部，不還錢(qián)就拿“烏紗帽”來(lái)還，直至開(kāi)除公職，清除出公務(wù)員隊伍，該法辦的還要交由司法部門(mén)處理�！�

　　隨后，省紀委、省監察廳組建了專(zhuān)項工作辦，建立了清收日報制度，每星期向省紀委、省政府主要領(lǐng)導報告進(jìn)程。成立督導組，深入相關(guān)市縣督辦。其間，省長(cháng)羅保銘、省紀委書(shū)記王為璐每星期都要聽(tīng)取相關(guān)情況匯報，并多次作出指示。同時(shí)，借助媒體宣傳造勢，在海南日報、�？谕韴蟮葓蠹堖m時(shí)報道清欠工作進(jìn)展，交流經(jīng)驗，表彰先進(jìn)，對工作不力的曝光批評。

　　省政法系統及其公職人員欠貸數量大且清收難，省委政法委書(shū)記高度重視，要求向各市、縣政法委和省政法委各部門(mén)下發(fā)了專(zhuān)門(mén)的督辦《通知》。規定，對清欠工作組織不力致使進(jìn)展緩慢，造成不良影響的，追究有關(guān)單位責任人的責任。對惡意拖欠貸款逾期不還的單位和公職人員，經(jīng)做工作無(wú)效的，依照《海南省黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責暫行規定》，追究拖欠單位主要領(lǐng)導責任，對公職人員一律給予黨紀政紀處分。對利用職權或關(guān)系內外勾結，通過(guò)假名、借名、冒名等手段騙取貸款的，依法嚴肅查處。幾硬招使得過(guò)去農信社不敢碰的政法單位的不少“釘子戶(hù)”紛紛主動(dòng)還款。

　　海南“涉政”不良貸款的產(chǎn)生，除了黨政機關(guān)和公職人員“強勢”原因之外，農信社內部員工的工作不力、失職甚至內外勾結違規或違法放貸也是重要因素。正人必正己。省農信社不護短，不遮丑，不但限期內部員工歸還欠款，還積極與紀檢司法部門(mén)配合，堅決查處違規和違法放貸人員。如屯昌縣農信社就旗幟鮮明地提出“絕對不讓自身不干凈的人擔任任何領(lǐng)導職務(wù)”，一是要求現任領(lǐng)導必須限期還款，逾期不歸還者一律撤職，涉及違法犯罪的依法處理。已有14名干部被撤職，其中正職9名，副職5名，3名被依法解除勞動(dòng)合同，1名移交司法機關(guān)處理；二是員工沒(méi)有還清欠款前一律不得提拔重用，不得參與干部競選。以上措施使一大批處于觀(guān)望、等待狀態(tài)的員工主動(dòng)歸還了欠款，也使楓木信用社一會(huì )計挪用公款67萬(wàn)元的案件得以暴露。屯昌信用社抓內部職工清收只是全省農信社的一個(gè)縮影。到2008年12月底，不少基層農信社內部員工還款率達100%。

　　據海南省紀委黨風(fēng)室有關(guān)負責人透露，在清欠過(guò)程中，全省共有8名機關(guān)干部被停職、1名機關(guān)干部降職、有28名機關(guān)干部等候處理。全省農信社系統先后有39名干部被撤職，89名員工下崗清收，7人被依法解除勞動(dòng)合同，11人被移送司法機關(guān)處置。

　　有了省委、省政府的高度重視，加上全省紀檢監察機關(guān)和農信社認識到位，措施得當、督導有方、協(xié)同作戰、執行有力，清收工作創(chuàng )了眾多“歷史之最”：收回“最大”一筆欠款為650萬(wàn)元；收回“最小”一筆貸款為78元；收回“最久”一筆貸款為逾期28年之久的7000元；收回“最賴(lài)”一筆貸款為已訴訟8年而不還的欠款；收回“最難”一筆欠款為逾期16年企業(yè)幾經(jīng)改制新官不理舊賬的貸款；收回“最�！币还P貸款是某政法單位1000多萬(wàn)元建辦公樓的貸款；收回“最意外”的欠款是公職人員親朋等“關(guān)聯(lián)人”欠款228萬(wàn)元。

　　海南紀檢監察機關(guān)助農信社清收，其價(jià)值遠超過(guò)清回巨額不良貸款本身

　　海南紀檢監察機關(guān)2008年6月開(kāi)展的這場(chǎng)“大清欠”，不到半年就為農信社收回“涉政”不良貸款1.4084億元，占應清收總數的88.25%，同時(shí)，由于公、檢、法等部門(mén)全面重視涉農不良貸款問(wèn)題，加大了司法打擊力度，從而全面帶動(dòng)了社會(huì )各類(lèi)不良貸款清收，累計清回貸款超過(guò)5億元，占整個(gè)農信社不良貸款總數的12%。這一輝煌戰果，是許多人始料未及的，也是前所未有的。

　　海南紀檢監察機關(guān)助農信社清收黨政機關(guān)及公職人員不良貸款意義重大，影響深遠。業(yè)內人士認為，收回巨額不良貸款，不僅為農信社盤(pán)活了資產(chǎn)，增加了支農資金總量，加大了支農力度，降低了金融風(fēng)險，而且推進(jìn)了農信社的改革進(jìn)程。更重要的是，黨政公職人員不良貸款難以收回，多半原因是這些人仗著(zhù)“有權有勢”貸出去的，賴(lài)著(zhù)不還還是仗著(zhù)“有權有勢”。而海南省紀檢監察機關(guān)抓黨政機關(guān)和公職人員不良貸款的“清收”，就是要正告這些人，欠債不還不但為道德不齒，也為黨紀國法不容；而一抓到底，不見(jiàn)成效不收兵的做法，展現了各級黨委政府的責任心和執行力，同時(shí)給社會(huì )一個(gè)莊重的承諾，構建“誠信社會(huì )，和諧社會(huì )”，要從政府做起，從黨政公職人員做起；黨政公職人員紛紛歸還欠款，重塑了誠信形象的同時(shí)，充分展現了黨和政府的公信力和權威性。紀檢監察機關(guān)助農信社清欠，也是圍繞經(jīng)濟建設中心開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設的一次成功實(shí)踐。更有專(zhuān)家指出，海南省紀檢監察機關(guān)成功幫助農信社通過(guò)抓黨政公職人員的不良貸款清收，同時(shí)帶動(dòng)社會(huì )貸款清還，而且成效顯著(zhù)，為我國金融機構有效清收不良貸款開(kāi)創(chuàng )了一條成功的可借鑒的道路。

　　海南省省長(cháng)羅保銘因此指出，此次成功清欠的價(jià)值遠超過(guò)收回巨額不良貸款的本身，其對深化農信社的改革和健康發(fā)展、增強農信社支農實(shí)力，更好為“三農”提供金融服務(wù)，改變黨政機關(guān)工作作風(fēng)，維護黨和政府的形象，推進(jìn)社會(huì )誠信體系建設、加快和諧社會(huì )進(jìn)程等方面的作用是無(wú)法估量的。(作者：海南省紀委姚嘉胡慶魁)