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　　對于政協(xié)委員的提案和建議，質(zhì)量比數量更重要。而要想真正發(fā)揮設想中的作用，除了委員們要事先做好“功課”以外，還需要相關(guān)部門(mén)的足夠重視

　　文/《瞭望》新聞周刊記者唐敏

　　3月12日，中國人民政治協(xié)商會(huì )議第十一屆全國委員會(huì )第二次全體會(huì )議在北京落下帷幕，在歷時(shí)九天的會(huì )議中，2000多名委員圍繞“保發(fā)展、保民生、保穩定”的大局，積極參政議政，建言獻策。

　　通過(guò)提交大會(huì )發(fā)言769篇，提交提案5571件(其中立案5035件，參與提案的委員1987人)，反映社情民意的信息900余篇，通過(guò)聯(lián)組、小組討論，參加記者會(huì )、接受專(zhuān)訪(fǎng)等形式，政協(xié)委員們認真履行著(zhù)自己的職責。

　　那么，政協(xié)委員們究竟是如何議政建言的呢？本刊記者特別跟蹤采訪(fǎng)了三位政協(xié)農業(yè)組的委員。

　　面向總理的發(fā)言

　　“按照慣例，每年兩會(huì )期間，溫家寶總理都會(huì )參加政協(xié)經(jīng)濟、農業(yè)界委員聯(lián)組會(huì )，聆聽(tīng)委員們的發(fā)言。作為今年的發(fā)言人之一，我提早對發(fā)言的內容進(jìn)行了準備�！比珖�政協(xié)委員、中國農業(yè)大學(xué)黨委書(shū)記瞿振元告訴《瞭望》新聞周刊。

　　瞿振元所說(shuō)的準備，是指他今年2月，與中國農業(yè)大學(xué)研究農業(yè)經(jīng)濟的青年教授何秀榮等農業(yè)方面研究人員到廣西進(jìn)行的“擴大農村內需”專(zhuān)題調研，分別與自治區13個(gè)廳局、桂中和桂北2個(gè)縣的縣領(lǐng)導及十余部門(mén)、6個(gè)鄉鎮、20戶(hù)農家進(jìn)行了座談�！拔覀兘Y合當前經(jīng)濟形勢，擬定了擴大農村內需的題目，為了讓這個(gè)發(fā)言更具‘內容’，也為負責任起見(jiàn)，提前進(jìn)行了調研，而不是僅僅根據一些統計數據就形成發(fā)言�！�

　　瞿振元告訴本刊記者，“何秀榮教授不久前給政治局集體學(xué)習講過(guò)課，現在我們結合調研情況，提出了五條‘同時(shí)并舉’的建議�！�

　　記者看到，這篇2000字出頭的發(fā)言，有事實(shí)、有數據，精煉地提出了“擴大農民工城市就業(yè)和擴大農村就業(yè)同時(shí)并舉”、“加大農村資金投入和扭轉農村資金‘抽血’同時(shí)并舉”、“強化資金杠桿效應和弱化資金替代效應同時(shí)并舉”、“激活農民收入流量和激活農村收入存量同時(shí)并舉”、“著(zhù)力擴大生活消費和著(zhù)力擴大生產(chǎn)消費同時(shí)并舉”的建議。

　　這其中，按照瞿振元的話(huà)說(shuō)，“不乏一些大膽的建議”，“如對2008年開(kāi)始實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》，我們提出存在著(zhù)值得探討的問(wèn)題：目前各類(lèi)企業(yè)一視同仁的用工政策對中小企業(yè)的用工條件注意不夠，加劇了中小企業(yè)的困難程度，不得不削減用工數量，這種微觀(guān)‘小數’匯集成了宏觀(guān)‘大數’，在現階段不利于擴大農民工城市就業(yè)�！�

　　“這也是履行政協(xié)委員‘議政少說(shuō)空話(huà)，參政多諫箴言’的職責”，瞿振元指出，“對于擴大內需，不少意見(jiàn)認為啟動(dòng)消費很難，尤其是啟動(dòng)農村消費更難，但其實(shí)，我在廣西調研中深切感受到，對擴大農村內需，農村安居工程值得重視，造新房是農戶(hù)最舍得支出的消費項目，也是政策最易在農戶(hù)層面發(fā)揮消費杠桿效應的項目，往往具有1份財政信貸資金投入能直接帶動(dòng)3倍以上民間資金投入的補貼效果�；鶎咏M織和農民對建房補貼的要求十分強烈�！�

　　“我們的廣西調研還表明，農村地區的生產(chǎn)消費孕育著(zhù)很大的擴張潛力。特別是小型農田水利建設的任務(wù)很重,年久失修、配套不全等問(wèn)題很突出。今年北方干旱也印證了這一點(diǎn)�！�

　　在此基礎上，瞿振元形成了“關(guān)于加強小型農田水利建設與管理的建議”的提案，“小型農田水利設施直接關(guān)系到農產(chǎn)品供給量和穩定性，在國家對大江大河已經(jīng)獲得基本治理之后，應當擴大對農村小型農田水利設施的建設規模，但中央財政安排的小型農田水利建設專(zhuān)項補助資金2007年僅為10億元、2008年為30億元，這樣的補助力度是遠遠不夠的”，瞿振元建議中央將2009年確定為小型農田水利建設年，如果狠抓一下這件事，以后連續抓幾年，使農村水利面貌大變樣,既能吸納大量農民就業(yè)，又能大幅提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)在是一件好事。

　　“希望自己的發(fā)言以及提案可以引起相關(guān)部門(mén)的重視，對相關(guān)的政府決策可以起到積極的作用”，瞿振元表示。

　　“三農”方面的提案603件

　　在采訪(fǎng)中，記者注意到，除了兩篇大會(huì )發(fā)言，五個(gè)提案外，全國政協(xié)委員程萍在小組討論會(huì )上就農業(yè)科技發(fā)展積極發(fā)言，建言獻策。當了十年教師，做了十年農業(yè)科研工作的程萍去年10月走馬上任廣東省農業(yè)廳副廳長(cháng)，農業(yè)科技是她的分管職能之一。

　　“去年底，廣東省召開(kāi)了省農業(yè)科研工作會(huì )議，地市級科研院所、高校的同志參加了會(huì )議，”程萍告訴《瞭望》新聞周刊，“在那次會(huì )上，讓我震驚的是，在廣東這樣一個(gè)發(fā)達省份，粵北山區一些農業(yè)科研人員的工資比當地公務(wù)員少1/3，有的甚至只有公務(wù)員工資的一半�！�

　　發(fā)展現代農業(yè)，農業(yè)科技的重要性不言而喻，怎樣穩定這支科研隊伍也擺在了分管領(lǐng)導的面前，但程萍坦言，有的問(wèn)題需要國家層面制定政策導向才能很好地解決�！霸谀谴螘�(huì )上，我感受到基層農業(yè)科技人員的期盼，也覺(jué)得政府有責任為他們創(chuàng )造好的科研環(huán)境，讓他們潛心于農業(yè)研究，而不是為吃飯問(wèn)題發(fā)愁�！�

　　程萍還告訴記者，她曾先后到華南農業(yè)大學(xué)、廣東省農科院等部門(mén)就農業(yè)科技問(wèn)題進(jìn)行調研，農業(yè)科技人員們提了很多很好的建議，希望我可以把基層的聲音帶到中央。

　　3月7日，在有農業(yè)部副部長(cháng)危朝安等相關(guān)部門(mén)負責人參加的小組討論會(huì )上，程萍提出關(guān)于加強和完善農業(yè)科技創(chuàng )新體系的五條建議，包括國家應鼓勵地方建立與國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系相銜接的地方現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、建立農業(yè)科技投入的長(cháng)效機制使科技人員專(zhuān)心致力于科研、加強公益性基層農技推廣機構建設的建議等，這也正是她提案以及大會(huì )發(fā)言的主要內容。

　　和程萍同在農業(yè)35組的河南綠色中原現代農業(yè)集團董事長(cháng)宋豐強委員則聯(lián)系自己企業(yè)實(shí)際提出“關(guān)于加大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持力度”的提案。

　　1998年至今，河南省各類(lèi)龍頭企業(yè)通過(guò)實(shí)施農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，直接為農民增收累計達300多億元，每年有838萬(wàn)農戶(hù)通過(guò)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)進(jìn)入市場(chǎng)，占農村總戶(hù)數的43%——這是宋豐強提供的他專(zhuān)門(mén)到河南省農業(yè)廳等相關(guān)部門(mén)了解到的情況。雖然數據喜人，但宋豐強卻告訴《瞭望》新聞周刊，“其實(shí)，以前我們所謂的一些農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅僅是訂單農業(yè)，企業(yè)并沒(méi)有參與到農作物的生產(chǎn)全過(guò)程�！�

　　在他看來(lái)，現在發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)正當其時(shí)�！耙驗槿ツ陣�家出臺了允許土地流轉的政策，使企業(yè)有條件實(shí)施規�；�的農作物生產(chǎn)：提供統一的種苗、肥料，農民成為農業(yè)工人，聘請農業(yè)技術(shù)人員培訓指導，實(shí)施品牌經(jīng)營(yíng)。這就是‘農民埋頭種田，公司抬頭看路’�！�

　　他還向記者表示，“對多數農業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，現在缺資金，銀行貸款需要抵押品，土地不具備抵押條件，而如果通過(guò)擔保公司又會(huì )加大企業(yè)的成本，農業(yè)項目本身利潤就很薄，而且，現在一些擔保公司實(shí)際是融資性質(zhì)的公司”，因此他建議，“應當通過(guò)設立財政專(zhuān)項資金扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)�！�

　　據本刊記者了解，包括瞿振元、程萍、宋豐強等委員的提案在內，全國政協(xié)十一屆二次會(huì )議共有“三農”方面的提案603件。包括加強農村基礎設施和新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設，促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展和農民持續增收；規范農村土地使用和承包經(jīng)營(yíng)權流轉，完善農村土地管理制度等方面的內容。

　　但是，“這次大會(huì )發(fā)言沒(méi)有我們農業(yè)組的委員上臺發(fā)言”，十屆全國政協(xié)民族和宗教委員會(huì )副主任、國家發(fā)展和改革委員會(huì )原副主任、黨組成員劉江在農業(yè)35組的小組會(huì )上提議，“現在我們就把明年的發(fā)言題目擬定好，推舉一個(gè)人好好準備，大家提供幫助，比如我們可以關(guān)注一下財政資金用于三農的比重，以及農業(yè)補貼如何發(fā)揮最大效用方面的內容�！�

　　提高提案的辦復質(zhì)量

　　3月10日，當記者再次走進(jìn)位于鐵道大廈二樓的農業(yè)界別小組討論會(huì )場(chǎng)，又聽(tīng)到了激烈的討論聲，“提高大會(huì )發(fā)言的質(zhì)量，內容要有亮點(diǎn)，才能夠產(chǎn)生火花的碰撞”，程萍委員提出。

　　這立刻引起了農業(yè)35組委員們的共鳴：

　　“今年47個(gè)大會(huì )發(fā)言，得到長(cháng)時(shí)間掌聲的不多�！�

　　“每個(gè)大會(huì )發(fā)言的時(shí)間8分鐘，太短，建議減少發(fā)言人數，增加每位的發(fā)言時(shí)間，才能把問(wèn)題講清楚�！�

　　“還應提高提案的辦復質(zhì)量，不僅僅是用簡(jiǎn)單的書(shū)面答復的形式，應該采用多種形式來(lái)辦復提案”，程萍委員認為，“政協(xié)委員都是從各地各行業(yè)選出來(lái)的優(yōu)秀人員，不會(huì )隨便提提案，絕大多數都經(jīng)過(guò)了調研以及長(cháng)時(shí)間的準備，應該加以重視�！�

　　“可以看到，我們政協(xié)委員的一些建言意見(jiàn)得到了政府的采納”，當了7年全國政協(xié)委員的程萍以自己的提案為例告訴記者，“對珠海橫琴島的開(kāi)發(fā)，我記得提案提了三年，現在橫琴島開(kāi)發(fā)已經(jīng)啟動(dòng)，還有珠港澳大橋的建議，正逐步在實(shí)現�！�

　　為了促進(jìn)提案的辦理，在本次大會(huì )期間，全國政協(xié)提案委員會(huì )就“關(guān)于支持返鄉農民工創(chuàng )業(yè)就業(yè)問(wèn)題”和“關(guān)于積極擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展問(wèn)題”，召開(kāi)了兩次提案辦理協(xié)商會(huì )，相關(guān)部委的負責同志與提出提案的民主黨派中央、政協(xié)委員直接溝通協(xié)商。

　　據全國政協(xié)提案委員會(huì )工作人員介紹，大會(huì )閉幕后，定于3月24日召開(kāi)全國政協(xié)十一屆二次會(huì )議提案交辦會(huì )，將會(huì )把大會(huì )提案分別送交168個(gè)承辦單位辦理。原則上，需要相關(guān)部門(mén)在三個(gè)月內對提案內容進(jìn)行回復。對于大會(huì )發(fā)言(包括口頭的和書(shū)面提交的)以及小組發(fā)言(以簡(jiǎn)報的形式)，這位工作人員介紹，會(huì )議結束后，會(huì )裝訂成冊，送發(fā)到相關(guān)部門(mén)。

　　在農業(yè)35組小組討論會(huì )上，委員們算了一筆賬，本次政協(xié)會(huì )議提案共5035件，需要分別送交各個(gè)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行回復，這其中，約有一半需要送交國家發(fā)改委的，以一年的時(shí)間算，200多個(gè)工作日，一天需要回復10件以上提案，同時(shí)發(fā)改委還有自己本身的工作要推進(jìn)。

　　“所以提案應當更加重視質(zhì)量，而不能僅關(guān)注數量�！鞭r業(yè)35組的委員建議。要充分發(fā)揮政協(xié)提案的作用，可以對提案進(jìn)行分類(lèi)，程萍認為，提案數量雖然很多，但“可以圍繞國家大政方針，從中選取重要的主題，對相關(guān)提案進(jìn)行重點(diǎn)辦理。在她看來(lái)，可能有的部門(mén)工作很繁忙，其中很多精力需要用來(lái)研究問(wèn)題，現在委員的提案很多是來(lái)自基層，正是決策部門(mén)研究問(wèn)題需要借鑒的，這樣也可以避免一些‘拍腦袋’政策的出臺�！�