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　　環(huán)境惡化與礦產(chǎn)枯竭

　　大冶境內幾無(wú)一條干凈河流了，兩個(gè)淡水湖，湖水終年發(fā)臭，水土也在流失

　　上世紀八九十年代，重開(kāi)發(fā)不重治理，程德新認為，當時(shí)政府追求稅收，管理混亂，也加速了過(guò)度開(kāi)采。

　　“尤其礦產(chǎn)價(jià)格在1990年暴漲以后，甚至出現了官礦勾結的情況，有的人只要和鄉長(cháng)甚至村長(cháng)打個(gè)招呼，就可以直接采礦了，許多礦都有官員的干股，許多官員成了私挖濫采的保護傘”。

　　無(wú)序過(guò)度開(kāi)采，尾砂庫越來(lái)越多，庫壩越建越高，給礦區百姓生命帶來(lái)巨大隱患。程德新說(shuō)，上世紀50年代采的礦，尾砂庫到現在還沒(méi)處理的，在黃石和大冶有很多。

　　1994年7月12日，大冶境內，龍角山尾砂礦潰壩，將壩下整個(gè)村莊毀滅，死亡28人。

　　尾砂庫形成“懸湖”情景，在銅錄山銅鐵礦更顯壯觀(guān)。該庫面積1200畝，壩體高出地面約10米，從庫壩一側望去，3公里外的大冶市區僅露出半截。

　　采礦造成大面積地表塌陷，而選礦加入的松油、黃藥、硫化鈉等藥劑滲透到地下，大片農田無(wú)法耕種，水塘無(wú)法養魚(yú)。

　　根據環(huán)保部門(mén)的資料，大冶境內幾無(wú)一條干凈河流，而兩個(gè)淡水湖保安湖、黃金湖也受到不同程度污染，湖水終年發(fā)臭，已基本喪失養殖功能、蓄洪功能。水土流失高達33%，不少地方水土枯竭，而大氣也受到污染。

　　生態(tài)環(huán)境惡化的同時(shí)，資源枯竭的“警報”其實(shí)也早就拉響。

　　上世紀70年代，楊武山井田、北下陸井田、大路溝煤礦關(guān)停；上世紀80年代，道士洑井田，河口煤礦、肖家鋪鐵礦關(guān)停；上世紀90年代，章山井田、楓梨山鐵礦、抱桐山鐵礦關(guān)停；本世紀初，資源瀕臨枯竭后，銅錄山、銅山口、龍角山從行政區劃圖消失。

　　黃石市在2008年向國務(wù)院申報“資源枯竭”審批的報告中稱(chēng)，目前市區142家礦山企業(yè)，相繼閉坑22家，關(guān)停非金屬礦山33家，無(wú)法正常生產(chǎn)急待關(guān)閉的17家。在現存生產(chǎn)的70家礦山中，14座礦山保有儲量在累計探明儲量30%以下，50%以上的礦山剩余服務(wù)年限不足10年。

　　一成多居民因礦失業(yè)

　　黃石2007年10.8 萬(wàn)下崗職工中，來(lái)自采掘及加工業(yè)的職工，占到了80%

　　程德新介紹，資源枯竭的負面效應，其實(shí)早就顯現。

　　上世紀90年代末，大冶鋼廠(chǎng)、大冶鐵礦等一批國有大中型企業(yè)被動(dòng)轉型。當時(shí)黃石關(guān)停許多“五小”企業(yè)，全市300多家大小礦井合并成34家。

　　這一時(shí)期，失業(yè)人口大批開(kāi)始涌現，而因長(cháng)期輕重工業(yè)嚴重失調，他們難以找到和適應新的工作。數字顯示，該階段，黃石下崗分流隱性失業(yè)率高達20%—25%。

　　根據黃石發(fā)改委的數據，2007年，黃石采掘業(yè)及初級產(chǎn)品加工業(yè)從業(yè)人員7.59萬(wàn)人，占全市工業(yè)從業(yè)人員比重的92.5%。而截至2007年，黃石市區下崗職工10.8萬(wàn)人，其中采掘業(yè)及加工業(yè)占80%，到占市區人口的13.5%。

　　另一個(gè)數字是，2006年起連續三年，大冶失業(yè)率分別為11.5%、12.7%、14.2%，其中與采掘業(yè)配套的相關(guān)產(chǎn)業(yè)失業(yè)人數超過(guò)2萬(wàn)。

　　主導產(chǎn)業(yè)衰退，經(jīng)濟結構失衡，失業(yè)貧困人口增多，一系列問(wèn)題顯現。程德新說(shuō)，近年來(lái)上訪(fǎng)群眾越來(lái)越多，“避免群體性事件，維持穩定發(fā)展”為資源型城市轉型的一個(gè)重要條件。

　　2005年，因大冶資源瀕臨枯竭的情況，黃石曾擬將大冶撤市改區。當年8月6日，近2萬(wàn)大冶人聚集到黃石市政府前，推倒大門(mén)，砸毀辦公設施，并攔截武黃高速公路。后來(lái)中央介入處理，此事方平息，被稱(chēng)做“黃石事件”。

　　黃石一官員稱(chēng)，黃石事件后，盡管沒(méi)再提撤市，但大冶的官員還是感覺(jué)到很大壓力，“放任資源枯竭的話(huà)，資源型城市勢必衰敗，甚至消失”。

　　大冶市委書(shū)記曹立明認為，資源型城市貧富分化嚴重，環(huán)境治理壓力大，社會(huì )治安任務(wù)重，要“以經(jīng)濟轉型帶動(dòng)社會(huì )轉型、文化轉型”。

　　“依賴(lài)”情結曾使轉型失敗

　　做了8年發(fā)改委主任的程德新認為，黃石經(jīng)濟結構如此單一，政府有不可推卸的責任

　　事實(shí)上，大冶在上世紀90年代末期，就曾試圖轉型。

　　程德新介紹，上世紀90年代后期,原材料、金屬、礦產(chǎn)和鋼鐵都有不同程度價(jià)格下降。大冶鋼廠(chǎng)因設備老化、技術(shù)落后、產(chǎn)品檔次低等因素，全面停產(chǎn)改制。

　　這一時(shí)期，國家早期投資的許多大型國有工礦企業(yè)，均陷入困頓，

　　“當時(shí)工礦市場(chǎng)的不景氣給我們帶來(lái)了巨大的壓力和思考，資源型城市必須要轉型�！睍r(shí)任黃石市計委主任的程德新稱(chēng)，當時(shí)的國企改制，是一次被動(dòng)的轉型。

　　黃石轉型的這一時(shí)期，國家正大力發(fā)展汽車(chē)工業(yè)，“這對黃石和大冶來(lái)說(shuō)是一個(gè)好機會(huì )，我們有雄厚的工業(yè)基礎，可以形成新的產(chǎn)業(yè)鏈”。

　　不過(guò)，一切并沒(méi)有得到順利進(jìn)行。

　　程德新說(shuō)，當時(shí)的領(lǐng)導，包括他這個(gè)計委主任，都有強烈的資源依賴(lài)意識，“反正我們有礦，我們的經(jīng)濟總量在全省依然排在前列”。

　　而其他的產(chǎn)業(yè)沒(méi)嘗試過(guò)，“風(fēng)險太大，稅收來(lái)得太慢”，最后，黃石放棄了引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)。

　　做了8年發(fā)改委主任的程德新認為，黃石今天經(jīng)濟結構如此單一，政府有不可推卸的責任。

　　“我們過(guò)分迷信了‘資源豐富、交通便利’�！彼�認為，這導致了上世紀90年代末的轉型失敗。

　　今年兩會(huì )期間，黃石市委書(shū)記王建鳴在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，資源型城市，普遍面臨“增長(cháng)恐慌”，擔心增長(cháng)速度放慢會(huì )影響到社會(huì )評價(jià)，政府有“戀稅情結”，企業(yè)有“戀礦情結”。

　　他認為，這種“守舊勢力”，客觀(guān)上構成了新型產(chǎn)業(yè)成長(cháng)發(fā)育的嚴重障礙，不利于城市轉型。

　　壓力下的產(chǎn)業(yè)轉型

　　在原發(fā)改委主任程德新看來(lái)，不轉變思想，去除資源依賴(lài)情結，仍將是“坐吃山空”

　　3月5日，國務(wù)院公布的第二批資源枯竭城市，黃石在列，而大冶是去年公布的第一批。

　　一個(gè)前景是，資源枯竭城市將得到國家財政的支持。

　　去年大冶被確定為資源枯竭城市后，國家財政轉移支付了2800萬(wàn)。

　　程德新說(shuō)，黃石和大冶申報“資源枯竭”城市，是希望國家重視曾為國家建設作出巨大犧牲的城市所面臨的困難，更重要的是，引起官員和群眾資源依賴(lài)情結的轉變。

　　“我們不是資源枯竭到了一點(diǎn)沒(méi)有的地步，才申請國家支持，是主動(dòng)求變�！背痰滦路Q(chēng)。

　　2006年中央提出抓好“資源枯竭城市經(jīng)濟轉型試點(diǎn)”，建立資源開(kāi)發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制。

　　同年6月，大冶黃金湖畔，大冶市委、市政府領(lǐng)導班子召開(kāi)了一個(gè)會(huì )議，議題是經(jīng)濟轉型�！耙坏┵Y源枯竭，一損俱損，百業(yè)蕭條。經(jīng)濟轉型是大冶實(shí)現可持續發(fā)展的必然選擇�！贝笠笔形瘯�(shū)記曹立明說(shuō)，“早轉柳暗花明，不轉山窮水盡”。

　　程德新說(shuō)，在這次“秘密”會(huì )議上，一個(gè)新戰略浮出水面：改造傳統產(chǎn)業(yè)，培育接續替代產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鋼鐵機械加工業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現城市的整體轉型。

　　大冶的民間儲蓄資金達到100億，居全省之首，如何拉動(dòng)民間資金已被大冶當成城市轉型的一個(gè)重點(diǎn)工作。

　　2007年至今，世界500強企業(yè)富士康配套產(chǎn)業(yè)園、中國500強企業(yè)南京雨潤集團等一批知名企業(yè)先后落戶(hù)大冶。

　　“資源枯竭是危機，也是發(fā)展的契機�！贝笠笔惺虚L(cháng)傅繼成稱(chēng)。

　　2007年，大冶GDP同比增長(cháng)13%，并被評為中國最具投資潛力的百強縣(市)。

　　不過(guò)，當地政府決策者仍深感憂(yōu)慮。黃石市委常委、大冶市委書(shū)記曹立明描述該市經(jīng)濟發(fā)展，用的是兩條拋物線(xiàn)：一條是礦石采掘量下行線(xiàn)；一條是大冶GDP的上升線(xiàn)。

　　大冶GDP上升，與近年來(lái)資源產(chǎn)品價(jià)格暴漲密切相關(guān)，而國內市場(chǎng)因啟動(dòng)內需，增加固定資產(chǎn)投資，鋼鐵、水泥、電解銅等需求旺盛。去年大冶采礦業(yè)、冶煉及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)在總產(chǎn)值中占79.79%，在工商稅收中占66.84%。

　　經(jīng)濟增長(cháng)，依然建立在對礦產(chǎn)資源的高度依賴(lài)上。

　　程德新認為，轉變官員和民眾對礦產(chǎn)的依賴(lài)思想，并加大招商力度，是轉型的根本點(diǎn)。

　　“我們不能靠國家來(lái)輸血，要靠自己去解決問(wèn)題，形成新的經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)鏈，不然即使給你28個(gè)億，你不轉變思想，去除資源依賴(lài)情結，仍然是坐吃山空�！背痰滦抡f(shuō)。

　　“菜販子”葉松山也在轉型中。

　　3月15日，他說(shuō)菜賣(mài)不上錢(qián)，他已選好投資項目，要辦一家稻米加工廠(chǎng)，“現在正在積攢本錢(qián)”。(記者 黃玉浩　湖北黃石報道)