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　　廣州市委、市政府聯(lián)合發(fā)布的《廣州市黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責暫行辦法》(下稱(chēng)《辦法》)將于今年4月1日起實(shí)施�！掇k法》從7個(gè)方面明確了問(wèn)責內容、問(wèn)責方式、問(wèn)責程序,使領(lǐng)導干部問(wèn)責制進(jìn)一步規范化；規定不接受或不配合監督也將被問(wèn)責,新聞媒體曝光的材料列入問(wèn)責線(xiàn)索范圍�！掇k法》更進(jìn)一步規定,被問(wèn)責官員一年內不得提拔。這個(gè)規定一公布,便引起了海內外的廣泛關(guān)注,尤其是對不接受或不配合監督也被問(wèn)責的條款,使得監督從內部領(lǐng)域走向公共領(lǐng)域,具有了更多的可能,因而意義重大。

　　監督,歷來(lái)就是一個(gè)棘手的問(wèn)題。掌權者,素來(lái)是不愿意被人監督的。在某些官員的眼里,權柄操之我手,任別人說(shuō)三道四,指手畫(huà)腳,那是絕對要不得的；權力就是要我行我素,美其名曰提高施政效率,你來(lái)監督一下,我來(lái)監督一下,權力的威風(fēng)凜凜便要大打折扣。古語(yǔ)說(shuō),“一朝權在手,便把令來(lái)行”。如果好不容易掌權,竟要四處受到掣肘,“畫(huà)地為牢’,自然心不甘情不愿,會(huì )想方設法排除這些掣肘�，F在,廣州市居然要把監督制度化,把問(wèn)責規范化,豈不是讓權力的手腳受到越來(lái)越多的掣肘,讓威風(fēng)的感覺(jué)“雨打風(fēng)吹去”?

　　其實(shí),我國憲法和法律規定過(guò)許多監督的條令,即使各級政府的紅頭文件里,也多見(jiàn)要加強監督的字眼,甚至我們也不缺乏監督機構。從紀委到檢察院,從人大到法院,從政協(xié)到信訪(fǎng)部門(mén),諸多方面都具有監督的職能。但有精神、有機構設置,和能否落實(shí)是兩回事。這主要在于監督仍然擺脫不了內部循環(huán)的窠臼。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),由于監督仍然是在體制內部循環(huán),這就使得被監督方有“做手腳”的可能。那些舉報信流落到被舉報對象手里的現象之所以存在,便與內部監督體系不完善等有關(guān)。因此,打破監督的內部性,使監督走入公共生活領(lǐng)域,就使得通過(guò)內部關(guān)系協(xié)調“做手腳”的空間被大大壓縮。

　　廣州市規定的監督領(lǐng)域主要包括黨內監督、法律監督、民主監督、輿論監督和群眾監督。這就是說(shuō),監督從內部循環(huán)走向公共領(lǐng)域,至少廣州已經(jīng)開(kāi)始了“落地”的實(shí)驗。我們有很多歡迎監督的相關(guān)精神,但光有精神是沒(méi)有用的,如果精神不“落地”,再多的精神也是虛幻的。因此,不能單純講監督,還必須講問(wèn)責。沒(méi)有問(wèn)責來(lái)敦促監督,沒(méi)有問(wèn)責來(lái)約束監督,沒(méi)有問(wèn)責來(lái)為監督實(shí)現其目的,監督也就漸漸淪為游戲。比如,如果某些部門(mén)出現了問(wèn)題,被監督了,但如果紀檢監察部門(mén)不問(wèn)責,或者根據相互之間的關(guān)系親疏來(lái)進(jìn)行選擇性問(wèn)責,那監督也就失去其意義,蛻變?yōu)闄嗔�爭斗的工�?這無(wú)疑背離了監督的本意。這次廣州明確規定,市紀委、監察局如果對不履行或不正確履行職責的黨政領(lǐng)導干部不予問(wèn)責,即為失職,要承擔相應的法紀責任,從而保障有法必依。這就為監督和問(wèn)責相輔相成提供了制度保證。

　　問(wèn)責到位,監督才能到位。如果大家都激情洋溢,群起監督,熱鬧過(guò)后忽然發(fā)現,“籬笆還是那個(gè)籬笆,墻也還是那堵墻”,未免監督的興趣慢慢消弭,一切重歸故舊。因此,要想問(wèn)責制度可持續發(fā)展,歷久彌新,問(wèn)責就既要高高舉起,也要重重落下。對此,廣州市委、市政府顯然已經(jīng)有了足夠的心理準備。(本報評論員)